州牧制只是一个雏形，实际上虽然分化了权利，但还保留着分封制的许多特点，任何一个政治体制的成型，都需要时间来逐渐完善，哪怕卓傲胸中早有完善的体制，但如果一下子推出去，只会遭到无数人的不满和排斥，甚至连百...