坚持依靠改革 促进经济提质增效升级

目前我国经济已进入只有提质增效升级才能持续发展的关键时期。促进经济提质增效升级，关键在于转变发展方式、调整经济结构。李克强总理在十二届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中要求，以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，着力提质增效升级。对此，我们要深刻学习领会，认真贯彻落实，坚持以改革的不断深化，促进转方式、调结构，不断提升经济发展的质量和效益，打造中国经济“升级版”，推动经济行稳致远。

一、我国经济结构不合理的症结在于体制机制弊端

改革开放30多年来，我国经济保持高速增长，经济总量从世界第十位跃居第二位，人均GDP由230美元升至近6800美元，从低收入经济体进入中高收入经济体行列，综合国力明显增强，国际地位显著提高，创造了世界发展史上的奇迹。但我们的发展也付出了很大的代价，经济发展过多依靠投资和出口拉动，消费特别是居民消费不足，城乡区域发展差距较大，科技创新能力不强，能源资源消耗过多，环境污染较重，发展的不平衡、不协调、不可持续性日益显现，质量和效益不高，同时我国产业长期处于国际产业分工和价值链的中低端，以至于我国虽已成为世界经济大国，但不是经济强国。这些突出矛盾和问题，是经济结构不合理的集中体现。随着国内外经济环境和支撑我国发展的要素条件发生深刻变化，特别是资源环境约束不断强化，我国经济已由过去的高速增长阶段转为中高速增长阶段，长期以来高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放发展方式已不可为继。如果不加快调整经济结构，不仅可能跌入“中等收入陷阱”，难以实现长期持续发展，就是眼前也过不去。

经济结构是在一定的体制机制条件下形成的，其成效和问题均与体制机制密切相关。我国经济结构和发展方式中存在的突出矛盾和问题，症结在于不合理的制度安排导致的资源配置扭曲和僵化。其中既有一般的、基础性的制度安排问题，也有特定的、结构性的制度安排问题。比如，城乡二元结构和发展差距，就是由城乡分割的二元体制造成的。再如，中西部地区发展滞后、区域发展不均衡的动因，除去自然环境、资源条件和区位因素外，与不合理的资源要素价格、区域发展倾斜政策以及中西部地区开放度较低等密切相关。可以说，不合理的经济结构是外在表现，结构性的制度安排弊端是内在根源，二者之间是表与里、毛与皮的关系。