推进新型城镇化取得新突破

李克强总理在十二届全国人大三次会议所作的《政府工作报告》强调，城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。这是在全面分析我国发展大势基础作出的战略部署。我们应当站在全局的高度，准确把握这一要求，推进新型城镇化取得新突破。

一、加大城镇棚户区和城乡危房改造力度

古人讲，“民之所好，好之；民之所恶，恶之”。棚户区、城中村、城乡危房是群众的心头之患，是政府的心头之痛。加快改造这些房屋，既是为千万家庭圆安居之梦，也是为农业人口融入城镇消除障碍，还能扩大有效投资、增加居民消费，对经济增长也是一种拉动。今年，全国棚户区改造要达到580万套、比去年增加110万套，农村危房改造达到366万户、增加100万户。各方面应共同努力，把这件暖人心、促发展的大事办实办好。

改造棚户区和城乡危房，关键是要抓住资金保障这个“牛鼻子”。中央财政将继续加大对地方的补贴力度。地方各级财政也要增加投入，地方政府发行的一般债券和专项债券要重点用于棚改、城镇基础设施建设等方面。有改造任务的国有企业，也要安排一定的资金。国家对棚改已明确一系列税费减免等优惠政策，应当落实到位。近年来，开发性金融对棚改融资起到了骨干支撑作用，应完善机制，发挥更大作用。

棚户区改造不是简单地变棚房为楼房、变破房为新房，还应完善相关配套设施。目前剩下的棚户区大多是“硬骨头”，远离城市中心区，尤其要把配套设施建设放在重要位置。原址改造的，要考虑群众出行、就医、上学等需要，完善基础设施和公共服务设施；异地搬迁改造的，应尽量把项目选址在交通便利、设施齐全的地段。前几年，有些城市棚改力度大，目前集中连片棚户区的改造任务不大重，但城市有不少城中村和危房，应加大改造力度，并在政策上纳入棚改范围。我国地震灾害多发，有些地震带上的农村住房抗震标准低，农村危房改造要统筹抗震加固改造。

在加快棚户区和城乡危房改造的同时，要持续推进整个保障性安居工程建设。过去几年，住房保障主要是采取实物保障的方式，随着住房存量的增加，有必要调整保障方式，把“补砖头”与“补人头”结合起来，实行实物保障与货币补贴并举。各地还可以采取多种方式，把一些存量房转化为公租房。在棚改和住房保障中，群众一般要分担合理的成本或费用，而有些住房特别困难的低保家庭无力承担，对他们要给予住房救助。

房地产市场关系普通居民的住房改善，应促进其平稳健康发展，支持居民自住性住房需求。房地产属于不动产，供需矛盾无法通过区域间调剂来解决，所以要坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任。近年来，各地在这方面进行了有益探索，应当坚持和完善。