第二节 保卫祖国战略方针论析

一 基本精神

保卫祖国战略方针的基本精神是，综合运用政治、外交、军事等手段，防止和制止可能的侵略战争，特别是建立强大的国防，以维护和平建设环境；即使在面临明显战争威胁的情况下，中国也决不先发制人，不以任何借口主动发起进攻，即“不打第一枪”。当敌人不顾一切后果向我国发动侵略的时候，我们要能够立即给予有力的还击，并在预定设防地区阻止敌人的进攻。实施这个战略方针，就要在沿海重要地区构筑坚固的工事；制定歼灭敌人的战役和战略空降的计划；加强侦察手段，争取能够预先发现敌人发动战争和使用大规模杀人武器的征候，以减少敌人突然袭击所加于我们的各种破坏和损失，并且保证我军第一线和纵深部队能够适时地进入战斗，掩护全国由平时迅速转入战时状态；在战略部署上预备强大的机动部队，能够在战役和战术上适时地组织反攻和进攻，配合沿海守备部队消灭和消耗敌人，歼灭敌人的空降部队，完成战略上的积极防御的任务。只要在战争开始时期的三至六个月内，我们能够顶住敌人的几个连续进攻，能够将敌人的进攻限制在预定地区，把战局稳定下来，迫使敌人改变速战速决的战略方针，同时我们进行持久作战，我们就可以逐渐剥夺敌人的战略上的主动权，使我军逐渐掌握战略上的主动，然后由战略防御转入战略进攻。

这一战略方针体现了毛泽东积极防御的战略思想，其基本精神要点包括以下几点。

1．立足防御

这是由保卫祖国战略方针性质决定的重要特征。彭德怀在阐述保卫祖国战略方针时指出，当前的国际形势基本上是朝着有利于世界持久和平的方向发展的。只要继续加强社会主义阵营的经济力量和国防力量，继续扩大和平共处的外交活动，就会有更大的可能来制止或推迟战争的爆发，争取世界的持久和平。这是国际形势的主要方面。但是，还必须看到另一方面，即只要帝国主义存在，垄断资本集团企图发动战争的可能性总是存在的。因此，在国际紧张局势趋向缓和的形势下，我们仍然应当保持高度警惕，丝毫也不能松懈，随时做好应付突然事变的一切准备。我们的准备工作越积极充分，我们的国防军事力量越强大，帝国主义发动战争的顾虑就越大，推迟战争爆发的可能性也就越大。即使帝国主义者不顾一切地发动战争，我们也更有把握赢得战争的胜利。

2．军事服从政治并服务政治

这主要表现在三个方面。一是从我国根本性质和根本政策的要求上确定我国军事战略的防御性质。我们的国家是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家，是社会主义性质的国家。我国的社会制度和经济制度从根本上消除了侵略别的国家的因素。我国奉行和平外交政策，主张和不同社会制度的国家和平共处，主张以和平共处五项原则来处理国与国之间的关系，主张以谈判的方式而不是战争的方式来解决国际上的各种争端。国际问题，只要有和平解决的可能，我们就决不主张用战争的方式解决。保卫祖国战略方针的基本精神充分体现了这一点。二是表现在坚持国防建设服从经济建设需要，同经济协调发展的原则上。在社会主义改造基本完成以后，集中力量发展生产力，实现社会主义现代化，是中国发展战略的要求，是中国最大的政治。保卫祖国军事战略方针不仅为中国发展战略的实现提供了强大的国防安全保障，而且也在军事力量建设上服从经济建设的要求。彭德怀指出：“根据我军保卫祖国的任务和战略方针，我军应当建设成为一支强大的现代化的革命军队。”但是，“目前国家更需要的是发展经济建设，不但不应当用过多的财力、物力来搞军事建设，而且今后的军事费用在国家总支出中的比例还要缩小”，以保证经济建设的优先发展。在这种情况下，我们只有采取“裁减数量，加强质量”的方针。三是表现在严守自卫立场上。彭德怀在阐释保卫祖国的军事战略方针时，特别提醒不能将积极防御理解为一旦发现敌之进攻企图便可实施进攻。他解释说，采取积极防御战略方针，并不是中国军队在发现敌人立即要向中国大举进攻的时候，就首先出动到敌国领土上去打击敌人，因为这样做就会失去卫国战争所具有的正义性，就会失去人民的谅解和同情，而使敌人获得政治资本。严守自卫立场是社会主义国家军事服从政治的重要体现。

3．主动积极，防攻结合

这充分体现了积极防御的基本要求。“积极防御”的军事战略方针蕴含着极其丰富的攻与防的辩证思想。就防的方面来说，指的是我们是被侵略的一方，采取自卫的立场，这种防，既体现于战时，也表现于战前。而为了达到防的目的，必须采取积极的行动，绝不能消极防御，战前等着挨打，战时被动应付。防攻结合、寓防于攻是“积极防御”军事战略的基本要求，其本质体现是主动积极。彭德怀在阐释积极防御军事战略方针时对积极防御在战前和战时的要求做了明确的说明。他说，积极防御的战略方针，表现在战前，就是要不断地加强我国的军事力量，继续扩大我国的国际统一战线活动，从军事上和政治上来制止或推迟战争的爆发；表现在战时，就是我军要能够立即给予来犯之敌以有力的还击，并在预定设防的地区阻止敌人的进攻，争取把战线稳定下来，打破敌人速战速决的计划，迫使敌人同我进行持久作战，以便逐渐剥夺敌人在战略上的主动权，使我军逐渐转入战略的主动，也就是由战略的防御转入战略的进攻。最后通过进攻行动达到消灭敌人、将敌人赶出国境的目的。

4．全面筹划，重点建设

面对以美国为首的敌对势力对中国的严重威胁，要完成国家发展战略赋予国防的神圣使命，国家在开展积极的和平外交的同时，必须做好进行反侵略战争的充分准备。这是提出保卫祖国军事战略方针的重要依据，也是这一战略得以实现的重要保证和所要解决的重要问题。彭德怀在《关于保卫祖国的战略方针和国防建设问题》的报告中，全面阐释了“积极防御”军事战略所包含的国防建设思想。这就是在切实贯彻国防和军队建设服从经济建设并与之协调发展原则的前提下，必须保持足够胜敌的兵力。在经费有限的情况下，依据未来反侵略战争的需要，做到“全面筹划、重点建设、逐步进行”。在军力建设方面，优先发展空军和防空军，海军以潜艇、鱼雷艇为主，陆军方面提高炮兵、坦克、防化兵和通信兵的比例；有计划地进行战场的建设准备和人力、物力的动员准备；在国防工程建设方面，就是要在沿海重要地区构筑坚固的工事，要制定歼灭敌人的战役和战略空降的计划，要加强侦察手段，争取能够预先发现敌人发动战争和使用大规模杀伤武器的征候，以便减少敌人突然袭击所加于我们的各种破坏和损失，并且保证第一线和纵深的部队能够适时地进入战斗，掩护全国由平时迅速转入战时状态。彭德怀还指出，军事科学是国防力量发展壮大的重要动力和力量源，要把建立军事科学研究工作摆到重要地位。

“积极防御”的保卫祖国战略方针所体现的上述理论指导原则，深深植根于对国家安全形势的科学判断和对国家性质的深刻理解，既表现了对敌情的深刻洞察，又反映了对中国国情、军情的清醒把握；既指出了反侵略战争准备的基点，又明确了中国国防和军队建设的着力点，它确立了新中国国防和军事斗争的根本依据，因而对中国国防建设和军事斗争有着深刻的影响。

二 理论特色

保卫祖国战略方针的诞生，是中国共产党军事理论发展的重要成果。它既继承了中国共产党长期领导军事斗争积累的丰硕的理论成果，又依据新的军事斗争实践经验创建了新的理论，体现着浓郁的继承与发展辩证统一的军事理论特色。

保卫祖国战略方针的核心是积极防御。积极防御的思想强调，在总体防御态势下以积极的攻势作战达成防御的目的。古今中外许多著名军事理论家是积极防御理论的倡导者。如中国古代兵圣孙子就提出过“善用兵者，避其锐气，击其惰归”, 19世纪普鲁士资产阶级军事理论家克劳塞维茨在其名著《战争论》中提出：“防御这种作战形式决不是单纯的盾牌，而是由巧妙的打击组成的盾牌。”马克思主义经典作家也指出：“防御战争并不排斥‘战争事变的进程’所要求采取的攻势行动。”尽管许多军事理论家都充分肯定积极防御的理论价值和实践意义，但是在人类漫长的军事斗争历史上，关于积极防御思想的阐释和运用基本上还是停留在战役战术的层次。第一次把积极防御由战役战术思想上升为战略思想的是中国共产党人，尤其是毛泽东。在长期的革命军事斗争中，以毛泽东为代表的中国共产党人继承前人的思想理论成果，特别是马克思主义军事理论，并将其用于指导中国革命的军事斗争实践，立足于半殖民地半封建弱国的基本国情和革命力量长期处于弱势的历史条件，创造性地提出了一种统管战争全局、指导战争全过程的具有鲜明中国特色的积极防御战略思想。其基本原则是：后发制人；持久作战；人民战争；集中优势兵力，各个歼灭敌人；灵活机动的战略战术等。中国共产党领导的人民军队正是在积极防御战略思想的指导下，打败了强大的敌人，夺取了新民主主义革命的胜利。

随着中国共产党成为执政党，中国人民解放军成为国家的武装力量，中国人民解放军的积极防御军事战略方针也随之具有了保卫祖国国防军事战略的地位，并成为中国国防军事战略的根本指针和核心内涵。20世纪50年代诞生的保卫祖国的战略方针直接继承了中国革命战争时期关于积极防御战略思想的积极成果，又在新的历史条件下获得了丰富和发展。这主要表现在两个方面。

第一，积极防御所依据的已不仅仅是着眼于敌强我弱的形势，更主要的是自觉接受国家性质的制约。中国的社会主义性质以及由此确立的和平外交政策是国防斗争和军事战略的基本背景。在这一背景下，积极防御的基本内涵只能体现为两个方面：一是在性质上，它是防御和自卫的而不是侵略的，是后发制人而非先发制人的；二是在要求上，它是积极的而不是消极的，是能动的而不是被动的。表现于战前是采取一切手段制止或推迟战争爆发；表现于战时是积极组织战役战斗消灭入侵之敌，坚决维护国家安全。

第二，对积极防御的贯彻要求由战时延伸到相对和平时期，而且更注重和平时期。作为一种保卫祖国安全的军事战略，维护国家安全的最高境界是做到“不战而屈人之兵”。因为能否做到这一点，不仅决定着能否避免战争造成的损失或阻滞经济建设的发展，而且更展现着一个国家的国防力，体现着一个国家在国际舞台上的地位和影响力。中国第一个明确的保卫祖国的战略方针十分重视提升相对和平时期制止和推迟战争爆发的能力以及为此而展开的国防外交活动，不能不说是更反映了现代国家军事斗争的理念，因而具有很强的时代特征。

三 历史地位

中华人民共和国的成立使中国共产党由领导夺取政权的革命党变成了领导国家建设的执政党，由此决定，其领导的军事斗争的性质和任务也发生了重大变化，即由以单纯夺取政权为目标的军事斗争，转变为以保卫国家生存和发展安全为主要目标的综合性很强的国防斗争。这一重大变化对执政的中国共产党的军事谋略提出了挑战，能否赢得这个挑战直接关系国家的安危存亡。

那么，这个挑战是什么呢？

其一，谋略的目标发生了变化。执政前，中国共产党的军事战略的目标是消灭敌人，夺取政权；执政后，中国共产党的军事战略的目标则是维护国家主权和安全，维护地区稳定和世界和平，保卫社会主义现代化建设事业。

其二，谋略的着眼点发生了转变。执政前，中国共产党的军事战略的着眼点是国内阶级力量的对比；执政后，中国共产党保卫国家安全的军事战略的着眼点就不能再局限于国内阶级力量的对比，而必须把着眼点放在国际战略格局和军事斗争的发展趋势上。

应该说，获得执政地位的中国共产党人勇敢地接受了历史的挑战，并赢得了挑战。还在新中国成立前夕，毛泽东等中国共产党领导人根据中国革命即将胜利的形势，及时地将军事斗争注意力转移到新中国成立后的维护国家安全方面，并从当时的国际战略格局和军事斗争发展趋势的科学判断出发，确定了“联苏抗美”的国防战略思路，从而为新中国成立后经受住狂风恶浪的考验提供了保证，也为中国国防事业奠定了坚实基础。但是，仔细研究不难看出，“联苏抗美”的国防战略思路严格来说只是统一战线性质的战略策略，并不具备保卫祖国军事战略的实质内容。正因为这一点，新中国成立初期，特别是在抗美援朝战争结束之后，国防建设事业开始走上正规化、现代化全面建设的正途，明确保卫祖国战略方针，从而根据国家发展战略赋予国防的使命任务以及国家安全所面临的威胁，对未来反侵略战争的目的、作战类型、主要作战形式、战争持续的时间、作战行动的性质与要求，以及平时军事斗争的准备做出科学的规定，便成为摆在中共中央和中央军委面前的紧迫任务。保卫祖国战略方针的形成和确立，正是适应了中国国防和军事斗争的这一需要。这一战略方针不仅是新中国巩固国防理论与实践的核心要素，完成了国家发展战略赋予它的任务，而且，贯穿其中的方法论和体现的基本原则，为此后各个时期中国国防战略运筹奠定了基础。此后，尽管国内国际形势和国际战略格局以及战争的基本因素、作战内容和形式、作战手段和方法均有变化，涉及战略方针的某些具体内容、主要作战对象、主要防御方向以及作战形式等问题也有相应的调整和发展，但所有的中国国防战略运筹都没有离开这个基础。因此，如果把共和国巩固国防的理论与实践看作不断发展的建筑工程，那么，共和国第一个明确的保卫祖国战略方针就是一块合格的基石。