第三部分 附录
一、相关访谈
访谈时间：2009年9月—10月
访谈对象：GL区民政局老龄办主任、调研员张某
记录人：郑庆、薛明蓉
访问者：范炜烽
其他参加人员：高倩
访谈地点：NJ市GL区民政局
范：张主任，您好，非常感谢您这次抽出时间来接受我们的采访， GL区“居家养老”政府购买公共服务的做法在全国起了示范带头作用，社会反响非常大，所以我们很想了解一下你们是怎么开始的。
张：你们做这个研究很好，因为我们这个“居家养老”虽然效果不错，但事实上我们也只是自己在做一种摸索，因为没有其他的例子可以效仿，中国目前社会福利制度还很不完善。我之所以有了采取政府购买公共服务的念头，还是02年我去香港考察获得的启发。香港的社会福利制度已经很发达了，我在一个养老机构发现有很多的服务人员，基础硬件设施也都很好，就问他们你们做社区服务的成本从哪来，那里工作人员说他们大部分的资金都是由政府补贴的，一个老人补贴4600港币。回来之后我们就向上头提出申请，当时我们的想法还很粗糙，就是购买钟点工给区里的独居老人提供服务，但没有通过。大概是因为当时政府的服务意识还不够。03年夏天高温，GL区发生了一系列空巢老人死在家里却无人知道的事故，有一对80多岁的老夫妻死在家里三天才被发现，这些事造成了很恶劣的社会影响。于是之前被搁置的方案就被重新提出来，我们对800个老人进行了200个抽样调查，结果很震惊，GL区在NJ市算是比较富裕的地区，但却有很多生活条件极端艰苦的老人。于是我们就开始着手这件事，其实居家养老应该属于社会福利部门，由于社保部门没资金，而老龄办虽然只算是一个组织协调部门，但有发放的退休金等，所以资金周转得开，到目前为止也都是由老龄办在负责。我们用15万购买了100个老人的服务，效果初现，自此以后再也没有发生老人因无人照料死在家里的事故。
范：能详细谈一下“居家养老”服务分为哪几个方面以及服务的方式吗？
张：我们主要分为三种形式：第一，直接购买服务，现在有1150人，这是针对那些条件最差的老人，一般是70岁以上月收入低于1200块的独居老人。第二，定期探访老人，这主要是针对比较健康的老人，也是对大部分老人采取的形式，这个花费差不多需要总费用的1/4。第三，就是安装安康通呼叫器，现在有1000人，这方便了老人如果遇到紧急情况不需要像拨“120”那样三个键，只要摁一下就可以及时反馈，而且费用很低，一个月只要20块钱。
我们的服务分为有偿和无偿两种，前面所说的第一种即是无偿服务，在社区里80%的老人还是有偿服务，现在有3000个老人低价购买服务，政府补贴一部分，剩下的老人自己出钱，现在我们最需要改变老人的消费观念，一开始老人都不愿意花钱买看不到的服务，甚至免费上门的都不要，我们就一个个在门口跟他们解释，最长的一次领导亲自连续上门8次，老人终于愿意开门了。现在，老人们和服务人员都亲如家人，盼着他们到自家来。
负责提供服务的最大的机构是“心贴心”NPO组织，“心贴心”原为政府组织下的劳动培训机构，现在成为专为老年人提供服务的非营利组织，近几年随着社区服务的发展，服务队从刚开始的30人发展到现今300多人，在人员的选择，专业的培训都有了一套严密的管理系统，这就区别了与一般的钟点工的服务，不仅是在生活上照顾老人，更注重对老人的精神关爱。
我们从去年年底开始做精神关注，GL区老年人相对经济条件还是不错的，老人基本生活都可以得到解决，但是，精神需要对老人更重要，好多老人非常孤独，在家里面不出门。我在香港考察的时候发现，他们考察老人的一个指标就是人际交往的数量，刚开始这个老人接触的人也许就5个人，然后慢慢扩大社交面，这是解决老人心理问题精神关爱很好的方面。我们现在和市老人精神关爱研究中心在合作，这个也是和我们当初一样，是慢慢探索进行的。下一步就是，什么样的老人采取什么样的服务方式，目前还没有成型，一开始我们的目标也很简单，就是独居老人不要再出事，但运作到现在我们发现，可以解决老人更多的生活问题。如我们的送餐项目，很多老人手脚不方便的，做饭就是很大的问题，现在，政府贴2块钱，老人自己出3块钱，两素一荤，这几年我们一直在推广这个服务，把饭送到几千个老人手里，覆盖面扩大起来，这样的事情也都是一步步在做，这种2块钱的餐票，也是一种购买，同时也是一种社会福利。我们不能像搞低保一样，老是局限在独居老人这样很少的一部分群体里，我们也不断地把“居家养老”服务变成一种社会福利，覆盖所有的老人，根据身体经济状况有的享受的多，有的享受的少，都应该享受。养老福利制度要把它构建完善起来。
2003年，福利机构养老机构资源极其不足，175张床位远远满足不了需求，在2004年，发展成473张床位，这些床位还是通过政府补贴和整合资源得来的，供应缺口太大，而造成的主要原因是资金不足。如果按照现在的标准，千分之二十二，1000个老人要有22个床位，我们的缺口就太大了，所以我们没有办法像西方国家那样一个床位10万块钱买下来。后来出台了一些政策，政府补贴一个床位1万元，还有建立“托老所”等方式，床位由之前的100多个，增长到450个，这些床位大部分是由民营机构创办，比如，RHB老年人康复中心（原为RHB康复医院），这些是专业的护理疗养院，而不是政府手下的机构，与我们的关系就是我们租赁房子，其他的责任由这些民营机构承担。一年在这些疗养院去世的老人有150多人，但因为它是专业性的机构，有一套很好的护理设备和人员，所以老人虽然去世了，但家属都很能理解。同时，这样我们的成本也大幅度降下来了，政府要建这样大的一个养老院，最少需要两三年，而给民营企业，5个月就开张了，GL区采取租房子给社会机构办养老院的方式。
范：对，相比较其他地方政府把公共用地租给商业机构赚钱的行为，GL区的方式要好很多，而且成本也低很多了。我还有一个问题请教您，GL区政府是如何监督审查这些民营机构的管理和服务质量的？其他公民是如何参与其中的呢？
张：现在全国各地有好多地方政府到GL区来调研、考察，但很多都没有理解我们的做法的实质，很多地方还是采用买岗的方式而不是购买服务。比如上海，花了1000万覆盖2000个人，直接把钱发放下来交给政府人员做，到底做得好不好也没有一个监督反馈机制。我们不同，我们是把这件事交给社会组织去做：第一，我们每周社区的主任都会上门到老人家里去了解近况；第二，每月街道老龄干事也要上门了解，我们的资金发放也需要街道老龄干事签字才能生效，工资是直接发放到服务人员手中，按服务的小时数计费，一个月结算一次，月底按服务的实际时间把财政资金分给民营机构，而不是先把钱给民营机构，后再办事；第三，社区居委会监督评估，从老人享受服务的资格审查到服务信息反馈单签字等；第四，社区老年人协会监督，走访老人家庭甚至是老人的邻居，这项工作也是要填表的，最终反馈到老龄办；第五，每半年给“心贴心”居家养老队伍的骨干开座谈会；第六，我们每年年底都委托JS省天人家庭服务咨询公司跟踪评估（TR家庭服务咨询公司是由原社科联秘书长领导组织的，他联合高校社会工作专业的老师成立了智库，形成专业化的机构）。
范：你们的监督机制挺严密的，这样就体现了我们现在倡导的政府职能的转变，政府的角色转变为倡导者和保障者，政府牵头和进行资金保障，民营机构来实施社区的具体管理工作，那么你们的服务有没有一些硬性的指标或者说标准？政府有没有出台一些文件指导工作？
张：目前我们居家养老的补贴标准是高于全国标准的，比如NJ市出台的运营补贴标准是四至五千，我们则是一万，在全国是最高的。更关键的是，我们的高标准吸引了很多的人才到GL区，很多地区也很有钱，但缺乏吸引这种社会组织的能力，这不是一年两年就能成功的，GL区对社会组织的培育花费了漫长的十几年的时间。在90年代初期，我们就开始关注这个事情，在政府的背后必须有大量的NGO、NPO组织来承接，有钱也不一定就能买到公共服务，这一点需要政府有前瞻性。这种非营利的养老机构也不能市场化，这是政府的责任，但也要采取市场化的运营方式去调整，管理，才能灵活掌握，否则就是计划经济下的模式，高成本，低效率。GL区到目前为止没有成立一个政府的领导小组，运行七年所发放的文件一共就两个：一是《居家养老实施办法》；二是《机构养老实施办法》，老龄办一共就3个人在负责，避免了人员冗杂，机构重叠。
当然，我们在做这件事的时候也有很多问题和不足，这也是我们要正视的，因为我们也是自己在摸索中，也没有一些理论认识的支撑，让我们能够把这些理论本土化，搞有中国特色的公共服务。我们很想了解一下西方国家的案例，借鉴一下西方发达社会的先进制度，才能更加完善我们社区的养老服务制度。进一步讲，公共服务不仅要惠及老人，而且要惠及全社会公民。
范：非常感谢您能跟我们分享GL区养老制度模式。理论最终还是要运用到实践上才能真正发挥作用，在这一点上，您是我们的老师。关于西方的理论及实践模式，如果您以后有时间我们还可以做进一步交流。
访谈时间：2009年9月—10月
访谈对象：NJ市GL区心贴心老年人服务中心主任韩某
记录人：祁静
访问者：范炜烽
其他参加人员：骆佳翕、甘筱敏、薛明蓉、郑庆
访谈地点：NJ市GL区心贴心老年人服务中心
问：请问您的心贴心社区服务是什么时候成立的？成立的背景是怎样的一个情况？
答：我94年下岗，虽然当时就有办养老院的想法，但是由于场地和经费的问题，一直没有实施。从98年才开始办养老院，从事机构养老服务。
从事多年的养老服务后我发现，不是所有老人都愿意到养老院养老，即使来了，由于生活不习惯等因素，仍然想过家庭生活，更希望自由。此外并不是所有的老人都有钱到养老院来的，所以就有了走进社区，搞居家养老的想法。于是，从2000年开始我们在JY区做了一些居家养老的尝试，2001年8月在GL区注册了心贴心社区服务中心。
问：您98年成立的养老院名称是什么？
答：TY康养院，也是NJ市最早的民办养老院，当时也是很有名气的。但是我发现办养老院仍然解决不了实际问题，于是就到社区，最先在JY区做了尝试。我们提出了“衣食住行，生老病医”等十六字方针，以此为服务的主要内容。当时的地点在五条巷14号，由于受到了领导的关注，99年的NJ市劳动局成立了创业志愿者专家团，把我们的养老院作为一个创业项目。
社区服务中心成立以后，紧密围绕十六字方针开展各项帮助老人的工作，为老人送牛奶、做早餐等等。具体的还有开办老年大学、家庭餐的配送、护理老人的培训以及对儿女的培训。两年以后，也就是2003年，社区（原GL区街道现为HN路街道的西桥社区）认为没有什么效益，不再租房给我们了。我们自己也干得很累，赔了钱而且合伙人也退出了。
问：当时赔了多少钱？
答：房租一年两万，人员工资一个月好几千，也是近两万一年，算下来一年近四万。虽然干得很累，但是我们一直坚持，领导也给予了支持，所以以后的场地基本上都没花钱。我们先后一共搬了9个地方，其中包括华侨路牌楼巷社区服务中心二楼、工人新村等地。
问：有具体的搬迁时间表吗？
答：没有。2005年到2007年，也就是在华侨路时期，我们参与了NJ市政府的“1118工程”，上报成立了政府的项目，叫做“社区托老所”的项目，但是由于上报的时间晚了，项目没搞多久政府就不太关注了。
问：政府当时有没有给“社区托老所”投入经费？
答：开展项目后，总共给了一万四千元。但是如果更早搞的话，经费就远不止这些了。现在我们做的还是这个项目。
2003年10月，我向GL区打报告，要成立一个家庭养老院。所谓的家庭养老就是将养老院的管理方式和规范的服务引入家庭养老中。香港的社区将老人分为三类：（1）需要关注的老人；（2）需要关心的老人；（3）需要关怀的老人。我们当时设计的是每个街道、社区、居民小区，都有一个我们的人办公，他可以把这个社区的老人通过一系列的活动进行登记注册，我们采取会员制，可以不收会费，然后把需要我们关注的给予关注，需要关心、关怀的就给予关心和关怀，这就是我们的家庭养老院。
但是报告上交之后，主管部门认为家庭养老这个说法不成立。但是政府一直都想与我们合作。于是2003年开展了对独居老人的调研，并将独居老人交给“心贴心”负责。
问：社区当时对你们搞养老服务是怎样的一个态度？
答：开始的两年（2001年8月—2003年10月）真的很难，GL区街道（现为HN 路街道）工委书记的态度是“不需要你们搞社区服务”。我们从农村找来了一批人，培训并介绍到社区去工作，收了10元的中介费，DFX社区让我们退钱，觉得不该收取任何费用。但是我们要交房租，发工资，觉得收取10元的中介费还是合理的。所以从2001年8月到2003年10月都是十分的困难。政府的援助从2003年10开始酝酿，11底开始做的。
问：您刚刚说的两个政府项目我还想再仔细问一下，最早属于政府项目是哪一年？TY康养院是政府项目吗？
答：不是的，TY康养院的成立都很困难。因为当时不允许私人办养老院，其实1997年就开始了养老院的经营，但是一直没有拿到证。当时规定必须是群众团体才能办，最后通过关系找到了台联（NJ市台胞联合会），与台联合作，借用了“TY”的名字，但是台联没有出资。1998年由台联申请注册，TY康养院7月16号开业了，当时算JY区的一个民办养老机构的项目。
想把这个讲清楚很难，从这个过程你会看出办民办养老院是十分艰难的：首先，社会不相信你，政府不信任；其次缺乏资金；就连名字也不好起，心贴心社区服务中心的注册就十分困难，因为社区服务中心都是政府的，没有私人的，原来只能叫社区服务社。
我们从2000年开始专门培训服务人员，我们还成立了“协和职业技术培训中心”，建立一个自己的团队，有管理队伍还要有服务队伍。
2000年，我们和省妇联联系，到XY招了一批人住到我们JN的养老院里进行培训，然后让她们能够拿到健康证和上岗证（市劳动局支持），通过省妇联的职介所将这些人介绍出去。在2001年11正式成立了这个培训中心。
问：那当时你们的培训中心收中介费吗？收多少培训费？
答：不收中介费，全部由我们拿钱进行培训。事前说好了，等到她们工作了以后，再还250元，当时一共35人，但是很多人都没有还。第二年，也就是2001年，这项工作就由XY妇联接手了。但是我们的培训中心一直在做，主要包括对专业养老护理人员的培训、小企业创办者的培训等。
培训中心是金融行业协会帮我们办起来的，同样是因为私人办培训机构很困难，要一个组织帮助。城市金融研究会搞了一个“协和老年服务中心”，我就是总负责人，用我的经验帮助他们。然后他们又帮助我们成立了培训中心。
民非的登记政策比较繁琐，换一个地方就要搞一个证。如今政策改革了，可以只用一个证了，但是我现在已经有7个民非的证了。现在是没办法合也不好分。
问：我再回到前面，1999年的NJ市劳动局创业志愿者专家团是什么项目？有经费支持吗？
答：创业志愿者专家团是一个政府为下岗职工创业服务的咨询机构。我们只做咨询，没有经费。
问：那您往后还有没有政府支持的项目？
答：那就是2003年开始的援助。开始所有的社区主任都反对，因为原本这项工作是交给社区志愿者做的，13万经费也由社区发放给志愿者。当时正值下岗人员安置困难时期，我们机构每年培训了近千名服务人员，就近安置很多下岗女工在小区里工作。
我们培训了2000多人，安置就业，每月还召开会议，对工作中遇到的问题和困难进行交流。不仅解决了困难，还让服务员有了集体归属感。
这段时间很困难，主要原因有：（1）社区不赞成，前面讲到了，原本这项工作和经费是给社区的；（2）老人不信任，不给陌生人开门，开始都是由社区主任敲门的；（3）社区也有大量的下岗职工要安排。在社区，就业和老年工作是由同一个人负责的，所以，机构帮助本社区的下岗工人培训，由社区安排工作，这就和社区达成共识，实现共赢了。
民政局全力支持“心贴心”，专门召开社区主任会议说，“他们是来帮你们分担的，不是来抢你们饭碗的”。慢慢地，老人觉得我们好，社区主任也改变了观点，因为按照规定，对于独居老人社区每周要跑三次，但是现在有服务员向社区汇报老人的情况，社区只需要监督，减轻了负担。可以说我们现在和社区的关系已经理得很顺了。
此外，由于老人对服务者的要求不是特别高，所以那些不够条件做钟点工的伤残人员也可以就业了，只要对老人有爱心就行。目前我们的服务人员已覆盖了7个街道，64（原95）个社区。
问：你们的培训中心是怎样运作的？
答：最早成立的时候是在JN区，培训农村的保姆。在农村进行培训，然后介绍到城里来，由我们成立的“心贴心职业介绍所”介绍工作。2003年下岗职工数量增多，我们就开始对下岗职工进行培训。目前主要是在岗培训了。
问：那么经费补贴如何发放？
答：开始在农村是贴钱培训的，下岗人员的培训政府是给钱的。但是从2004年开始，政府向下岗职工（不包括农民工）赠送3年的保险（五险）以后就不再给钱了。
给钱的方式各种工种不同板块是不同的：家政服务培训每人200多元，安排就业100多元，一共300多元；出去创业的给700元，成功了就再加300元，一共1000元；下岗员工培训120元，180课时，直接到养老院去培训。
由于服务质量好，技术娴熟，老人主动上门寻求服务。所以2004年，我们的托老所就在社区里办起来了。托老所也是“心贴心”下面的一个组织，有颐和、瑞阳两块牌子。每个牌子下面还可以挂10个，所以现在我们一共有7个托老所，其中第一个托老所是05年在西桥成立的。
问：在GL区的29家民非里，您这边占了几个？
答：我这边有四个，分别是：夕阳红、心贴心、颐和、瑞阳。
政府按项目或者人头给钱。比如说“心贴心”有几个项目政府是支持的。租房，基本租金40万由政府付，每年递增的3万元和转让费130万自付，租期是10年。另外，做援助项目，一个老人最早是100元一个月，从2003年最后一个月到2004年。此后除了08年没有涨外，每年涨了20元，目前是180元一个月。
夕阳红有运营补贴（人头补贴）。全托：全护理的是200元，半护理的是150元，自理的是100元。开办费：市里补贴2000元一个床位，区里补贴3000元一个床位。付了房贴的除外。
问：您现在的组织机构大概是怎样的一个状况？
答：七八个小机构，每一个机构有一个负责人。由“心贴心”统管，我是总负责，主要管开创项目，前途设计，管“软”的。张院长主要管人力资源、工资等，管“硬”的。另外她还负责对外打交道、年检等工作。但是总的还是由我来负责。
现在我是“心贴心”和培训中心的法人[代表]。其他的院长如夕阳红、瑞阳、颐和的院长各为法人[代表]。每一个托老所都有一个负责人，托老所还是一个居家养老的办公点。援助的七个街道共有16个组长，他们有的还兼任托老所的所长。每个组长管60个老人，这些老人里包括了安康通的、援助的、自费的，还有机构的。
问：有没有一个企业文化的设想？
答：还是没有，标识还没有定下来。目前，我们的口号是“老人需求，有求必应”。老人的需求在不断变化，我们要求自己不断进步。
现在我们在搞精神关爱的服务，每周一下午都会有“茶社活动”。目前还在做“心贴心”研究中的一个项目叫“精神关爱”。我们还引进了“援助老人管理系统”，里面有所有老人的信息，提高管理的效率。
问：存在做不过来的情况吗？
答：不存在，我们机构大了，服务人员也就自然多了。
问：您这边有关于老人的数据库吗？
答：这个从我们2003年开始做的时候就有了。我专门为此买了个服务器。
问：政府购买政策之后有没有一些促进作用？有多大的效果？
答：我觉得有很大的效果。
首先，对于老年人来说，这些老人都是高龄、独居、困难的，政府的做法真正解决了老人的问题。现在的老人有了依靠，有人可找了。
其次，对于机构来说，促进作用很大，服务人员的素质提高了，服务队伍也很稳定。服务人员有了单位，有了归属感，而这些对于社会底层的人来说是很重要的。
第三，社区减负了。老人发生问题时，服务人员可以直接向社区汇报，让社区迅速处理。“心贴心”有免费的移动网络，通讯免费，信息畅通，防止了意外发生，
政府花的钱不多，作用很大，总之各方面都予以认可。
问：“心贴心”有没有独立的财务？
答：没有，现在连会计都是代账的，出纳也是一个组长。院长也就是机构的负责人，既管钱又管人还管事。
访谈时间：2009年7月—8月
访谈对象：GZ仁爱社会服务中心负责人
访问者：你们应该是GZ市最早一家社会组织同政府购买公共服务的？
负责人：应该是。其实我们从2003年就开始和政府合作提供社区服务了，在LW区，2003年就开始了。LW区从03年开始就向我们常年购买服务，是现在GZ 市LW区仁爱弱能青年职业康复训练中心。
访问者：2003年就开始购买了？
负责人：是，他们做事情比较低调。
负责人：政府购买公共服务的行动取决于两个重要的因素。一是政府中“拍板的人”（一把手，决策者）思想是否跟得上，是否有超前性和创新性，是否理解到政府购买公共服务的意义；二是政府对其自身角色的定位如何，是把自己定位成服务的提供者，还是干脆只做监督者，不用什么都去做，反正我看着你（社会组织）做就行了。
负责人：原先NH区LC街社区党工委委员WWF当时负责我们购买社区公共服务的事宜，现在他已经是NH 区组织部常务副部长了。
负责人：GZ市市一级财政从去年开始就准备出资购买服务，打算出资1000万。在GZ市这边，听说政府购买公共服务的出资模式打算是市、区两级政府分摊。如果区一级政府财力还可以，那就平均分摊资金；如果区财政不雄厚，那么就市级财政出资多一点，比如GZ市出八成，区里出二成。
相比之下，当时LC街向我们购买公共服务时，最难能可贵的是，当时只是他们LC街自己出的钱，没有区以上政府的出资。这在当时是非常超前的，创新的。这说明当时他们街道的领导思想非常超前，理念很新，意识到向社会组织购买公共服务非常有价值。
访问者：此次合作是怎样开始的？LC街道办为什么会想到让社会组织来提供公共服务？为什么又选择了仁爱而不是其他的社会组织呢？
负责人：LC街从2007年就开始向我们购买社区服务。第一次是出资15万，从2007年9月到2008年1月；第二次是从2008年7月到2009年6月，出资20万。
LC街向我们购买服务有以下几个原因：首先是他们的领导WWF理念超前，对于政府向社会组织购买公共服务认识深刻。他曾经去到新加坡、香港学习，借鉴了那边的经验。第二呢，他们街道有钱，财力有保证。第三，主要还是政府的理念问题，有这个心去拿钱为居民办事。比如LC街其中一个社区的健康运动场的修建等。选择我们的原因呢，首先他们的主任书记跟我们认识，知道我们仁爱社会服务中心，我们跟他们关系不错；第二呢，就是他们对我们这个社会组织正在开展的一些活动进行了评估，通过评估，觉得我们有能力去承担社区服务工作；第三呢，其实也是后来在同他们聊天的时候才知道的一个关键的原因，就是为居委会的改革做铺垫。
访问者：为居委会改革做铺垫从何说起？
负责人：其实居委会改革是从2008年3月份开始的，是在他们购买我们的服务半年后。这半年的购买时间其实是在为居委会的改革做准备。居委会进行改革，将一些行政工作分离出去，分离给行政服务站，使其回归社区服务的功能。居委会需要能够为社区居民提供其需要的服务，协调社区居民之间的关系。这种改革的压力比较大，居委会改革若改得不好，不能为居民提供一些需要的服务，就会使得居民与他们的关系不和谐。因而需要我们给他们做示范，利用这半年，居委会向社会组织学习提供社区服务的经验。
另外居委会目前只能解决一些表面的问题，仍然脱离不了原来的行政关系。只能今天搞个活动，明天搞个比赛等，但没有真正达到我们社会组织能够做到的层次，比如解决居民家庭的问题、青少年服务的问题，没有这种专业素质。
访问者：那当时有没有其他的社会组织竞标LC街的社区服务购买项目？
负责人：当时街道办负责人跟我们说，其他的社会组织也可以来竞标。但是后来，他们选择了我们，也没有竞标的程序。
访问者：那他们有没有向外界广泛发布公共服务购买项目的消息？其他的社会组织知道这回事吗？
负责人：这个我们就不是很清楚了，也不知道政府到底有没有向外界发布过购买服务的消息。只知道，他们说其他的社会组织也可以来竞标。
访问者：那你们是如何选择了NH区LC街呢？
负责人：我们在签约这个项目之前的一两个月，也就是在他们有购买意向后的一两个月，我们去到那里进行评估。主要是在那里进行观察，设立收集信息的工作坊，运用社会学的分析理论，了解那个社区存在哪些问题。比如说治安方面的问题、居民常见的问题等。
访问者：政府对你们的服务有什么要求吗？就是说需要你们提供什么服务呢？有没有什么标准？
负责人：政府只是说要我们来提供服务，但基本上没有提供服务的标准，没有需要具体提供哪些服务，也没有衡量服务质量的标准。因为政府本身也没有提供服务方面的专业知识，因而很难说出服务的标准，只是说要我们解决社会问题。
访问者：那就是说你们来提供服务，至于提供什么服务你们看着办是吧？
负责人：嗯，但是我们有一个具体的策划方案，量度标准，就是说，我们在具体某一段时间内该做好哪些事情，该做哪些项目，提供哪些服务，开展好哪些活动。
访问者：那你们同政府就购买服务的事情协商了多久？
负责人：我们是7月份开始第一次讨论，9月15号就签约，两个月的协商与调查、评估。
访问者：你们关于开展什么活动有一个具体的策划吧，那个策划书有没有向外公开？
负责人：我们有一个具体的策划，活动方案及活动的标准都有，但没有对外公开。我们也会有我们开展了活动后的报告书，当然我们会把报告书给政府看，但是我们会对我们做过的个案保密。那些个案是从居委会转接过来的，主要是一些青少年问题、家庭问题。
访问者：就是说工作完成后有一份完整的报告书对吧？
负责人：是的，这份报告书很详细，包括了我们做工作的方法，记录了我们每天在社区所做的事情。政府给了我们钱，我们做了很好的记录。老实说，我们从2007年9月到2008年1月，在LC社区刚开始工作的这几个月，我们做的是“搭台”的工作，解决一些基本的社区问题。
当我们评估的时候，我们发现我们之前在GZ市最早开展的老人服务，做到NH区去是行不通的。因为NH社区是一个外来人口比较多的社区。外来人口是社区的成员，给社区带来了一些新的问题。比如说青少年的问题，外来青少年的功课不如本地学生好，受到当地小孩的歧视和欺负，若不能正确解决，就会在学生中出现帮派问题，造成社区中的帮派现象，导致（社群隔离）。
第二个问题是家庭妇女的问题，之前她们生活在乡村，现在来到灯红酒绿的城市，感到不适应。
访问者：那老年人服务项目在NH区做不了的原因是什么？
负责人：之前在GZ市做的老年人项目，是组织老年人跳交谊舞，但是在LC街行不通。因为那些老年人是外来人，他们不会跳舞。所以后面就改变形式，组织不同地方的人出来唱歌。我们首先开展的活动就是改进邻里间的关系，让他们出来唱歌。
因为社区的文化背景以及人员组成的变化，我们在第二期提供的服务中，就把工作重心转移到了青少年和家庭的问题。
目前中国社区一个新问题就是移民社区的问题，政府该如何管理新移民社区问题。
访问者：那社区居民对你们的工作满意吗？
负责人：上次有一个GZ市这边街道办的领导过去NH区LC街参观，顺便问了一个居民，觉得仁爱怎样？那个很偶然被碰到的居民就滔滔不绝地说起了仁爱开展的活动。我们觉得最成功的一个地方就是，以前我们所做的个案是从居委会那边转接过来的，现在我们所做的个案就是有七八成是直接从家长那里接过来的。不是家长对居委会不信任，而是说居委会没有我们专业素质强。
访问者：那第一期与第二期的资金对你们服务开展而言，经费够吗？
负责人：老实说，要看政府需要我们解决的是什么样的问题。如果说是最基本的问题，资金是可以支付得起的。但是要解决更深刻的问题，更专业的问题，经费就可能紧张了。比如一些专业的问题需要请到香港那边的督导，三级督导费用是很高的。
访问者：那政府出资对你们社会组织的发展有什么帮助吗？
负责人：有了政府的经费保证，使得我们的同事能够更安心地去工作。在这之前，我们要为筹钱的事情而烦恼。我们认为政府出了资，我们就应该给社区提供应有水平的服务。
访问者：那你们仁爱社会服务中心内部是怎样决定接受LC街社区公共服务购买的？你们的决策是不是一个人说了算的？
负责人：我们办公室几个同事一起决定的。
访问者：那GZ市这边主要是你们在开展工作吧？
负责人：我们的理事会主要是起监督作用，指导我们的服务发展道路。这里的日常操作主要是靠我们办公室几个，我们需要承担筹钱的角色，我们要承担指导日常服务的工作，负责招聘的工作。现在招不到好的社工人员，那些刚毕业的学生专业解决实际问题的能力不强，专业不对口。
访问者：那你们目前有没有遇到过同时有几个街道办需要向你们购买服务的？
负责人：目前来说，我们没有遇到这种情况。为什么没有呢？因我们宗教背景的原因。我们也怕仁爱社区服务中心被边缘化，因为我们的宗教背景的问题。我们的宗教背景使得一些社区的领导人明明跟我们很熟，但是不购买我们的服务，因为我们是基督教背景的。香港的文化就不一样吧，那边60%的社会组织都有宗教背景。地区文化不一样，政策也不一样。
NH区那边可能对宗教问题淡化一些，一些领导说我们是走的“农村包围城市”的路线呢，我们先在NH区那些城中村那边开展了服务购买，现在成效不错，GZ市这边很多都跑过去借鉴的。
访问者：那政府是如何支付给你们资金的呢？
负责人：是这样的，签约的时候给50%，然后一半服务期过去时给30%，然后等服务评估报告出来时给20%。我们是委托第三方做的服务评估报告，是委托香港浸会大学社会学系做的，他们很专业，也很公正。
访问者：那政府是如何监督你们的工作进程呢？
负责人：政府通过居委会来监督我们。刚开始居委会觉得我们是在同他们竞争，就是让居民们对他们的满意度相对下降了。然后我们跟街道办沟通，街道办立刻发了一个文件，要居委会配合我们的工作。首先，居委会怎样去配合我们仁爱开展工作；其次，居委会怎样向我们学习开展工作的方法；第三，每周居委会要向街道办汇报仁爱社区服务中心开展了些什么工作。
访问者：那个文件下发了以后，他们居委会的态度转变了吗？
负责人：转变了。现在关系比较好。但是他们还是有一种戒备心态，认为我们的存在是对他们的竞争。
访问者：居委会改革以后还是要接受街道办的领导吧？
负责人：其实还是脱不了干系。他们的工资都是政府给的。
访问者：政府对购买此次服务的满意度怎样？
负责人：比较好。政府在服务合同满后，就开了一次服务评估会，对我们的工作给予了充分的肯定。尤其是出警率今年下降了20%，社会治安好多了，投诉少了很多，邻里关系好了，关系和谐了。
访问者：政府除了要求居委会监督你们，平时有没有突然的检查？
负责人：有的，平时不定期会下来看。但是我们真的没问题，我们做得很实在。
访问者：那你们平时有多少个工作人员在那边开展工作？工作模式怎样？
负责人：四五个。我们现在开展服务的模式是团队运作，之前是固定人员在那边。我们发现之前那种模式有一个缺点，可能就是这些固定的人员擅长一些服务项目，不擅长另一些服务项目，这样子就会造成一些服务项目的服务质量不高。后来我们就转变了这种模式，我们就根据各个社工擅长的项目特点，将他们优势互补，组合成一个团队，既有会做青少年项目的，也有会做老人服务项目的。这样一来，就实现了资源的优化配置，提高了服务质量，降低了服务成本。
访问者：你觉得社会组织在提供社会服务方面的主要优势在哪里，不足又在哪些地方？
负责人：我觉得社会组织提供社会服务的优势主要有以下几点：一是灵活性比较大，就是能够根据工作中遇到的实际问题马上作出相应的行动，马上去调整服务策略。二是更具有专业性。三是我们更加务实，我们会去实实在在地开展工作，这是与我们的价值观有关的。而居委会相对而言，应付上面工作的心理强，因为要完成太多的工作任务了。没有改进工作的动力，这是他们目前的文化特点。他们拿的是政府的钱，当然要帮政府处理事情。这样一来，他们自治的作用就弱了很多。若引入了提供服务的竞争者，比如说我们进去了以后，居委会就紧张了，觉得我们抢占了他们在居民中的地位，他们就有压力了。第四呢，关于人们的认同的问题。刚开始的时候，居民都不认识你。到了以后，居民们更倾向于社会组织。比如我们在一个社区开展的歌唱比赛。我们会倡导居民去认识问题，让他们自己组织起来，自己去积极组织一些活动，他们自己掏钱去搞活动，挖掘出他们自己的潜能。之前政府是买好东西，叫人们去参加活动。第五，我们的优势在于会培养居民主动参与的积极性，培养他们的公民意识。后来那些居民会主动告诉我们，哪里的一块菜地可以用来作为青少年开展活动的菜地。从之前不认识我们，到之后主动向我们提供活动场地，这可以说是我们最大的成功之处。当然这也与每个社会组织自身的能力有关，不是每个社会组织都能够做到的。
访问者：那你们有没有开展活动的具体策划方案之类的？
负责人：有的。目前还未公开。
访问者：您对政府向社会组织购买公共服务的前景看法怎样？
负责人：我们免费为政府提供了半年的服务，政府欠了我们半年工资。就是第一期和第二期之间的这段时间，我们没有拿到政府的工资。这就是一个问题。是因为第一期负责向我们购买服务的那个负责人调走了，升了。后面的负责人可能思想不一样，可能政策就会发生改变。所以政府向社会组织购买服务跟政府一把手的理念，尤其是党工委的主席的理念有关，看他是否愿意跟社会组织开展购买服务的合作。第二，政府目前向社会组织购买服务仍脱离不了原来的关系。就是说现在呢，很多政府由于和居委会的关系，向居委会购买公共服务，这样一来就挤占了社会组织的空间。第三，就是目前向社会组织购买服务的时候，政府向社会组织支付的费用，社会组织必须按照同工商税一样的税率交税。政府向社会组织征税的税率是跟企业一样的，这样就使得社会组织的公益目的受损，把社会组织等同于企业组织，这样的话，就会对我们社会组织的发展不利。第四，就是目前对于社会组织的界定不清晰，法律上没有明确的规定，对于社会组织的地位没有一个规定，不利于社会组织的发展。这个是需要从法律上来完善的。
二、合同文本
X乡花园街区试验区综合管理服务试验合同
委托方（甲方）:BA区X乡街道办事处
法定代表人：郑某_________
联系电话：_________
受托方（乙方）:SZ市某物业管理有限公司
法定代表人：王某_________
联系电话：_________
总则
根据《中华人民共和国合同法》及相关法律、法规、规章、政策，在平等、自愿、协商一致的基础上，根据谈判结果，甲、乙双方就SZ市BA区X乡街道花园街区试验区试行专业化、一体化的综合管理服务订立本合同。
第一条 基本情况
（一）项目名称：X乡花园街区试验区综合管理服务。
（二）街区情况：花园街区试验区占地面积：12平方公里，实施综合管理的市政总面积1253000 m2，其中需要市政管养的市政面积807600 m2；管理对象主要包括3座市政广场、17条市政道路，市政道路总长28350米。详见附件《花园街区试验区市政设施统计表》及片区边界图。
第二条 乙方管理服务内容
（一）街区综合巡查管理（实行三班24小时工作制）。
（1）市政公共设施巡查：包括道路、广场、公园范围内的所有市政公共设施巡查，劝阻破坏市政设施行为。
（2）公共秩序巡查管理：劝阻市政公共场所车辆乱停放，劝阻沿街乱摆卖、乱堆放、乱兜售及超门店经营，劝阻流浪乞讨人员。
（3）街区治安巡查：协助公安部门进行街区市政公共场所治安巡查。
（4）环保巡查：劝阻乱倾倒余泥杂物，劝阻乱排放污水污物，劝阻噪音扰民行为。
（5）市容市貌巡查：劝阻未经审批的悬挂招牌广告、乱张贴、乱涂写、乱挂晒等影响市容市貌行为。
（二）市政市容养护：市政道路、市政广场及园林绿化的养护，包括路面及人行道的日常养护，园林绿化的修剪、除草、喷水、施肥、喷药等养护（不含补种），清理雨水井及检查排水排污管道，环卫保洁，清理卫生死角，清理园林绿化带内的垃圾杂物，清理乱张贴乱涂写。
（三）“四害”消杀：按照市、区及街道有关标准和要求，定期做好灭鼠、灭蚊、灭蟑及灭蝇工作。
（四）协助城管部门落实及监督商户做好“门前三包”工作。
（五）国有土地管理：对街区范围内交付管理的国有土地进行日常巡查管理，劝阻侵占国有土地及乱搭建等行为。
（六）协助街道开展街区内专项整治行动、救灾抢险及处理群体事件等应急工作。
（七）组织街区文化娱乐及宣传活动。
（八）向商户及市民提供便民服务。
第三条 管理服务费的计算及支付方式
（一）管理服务费的计算。
一年管理服务费总计为12891000元。
计算如下：
市政养护费：以市政养护的市政总面积807600m2为基数，按4.5元/（m2·年）为单价计算，市政养护费总额为3634200元/年。
巡查管理人员费用：按403人、人均1900元/（人·月）计算（含人员工资、福利、保险、食宿、日常管理、办公开支、交通工具等开支），费用为765700元/月，即9188400元/年。如巡查管理人员配备不足，按日常考评结果计发巡查人员费用。
应急机动队燃油费：5700元/月，即68400元/年。403名巡查管理人员中有100名为固定由街道调配使用的应急机动队，不参与乙方日常巡查，乙方自备3台交通车辆供应急运输使用。
（二）管理服务费的支付方式。
管理服务费的90%即11601900元分12个月固定按月支付，即每月固定支付的管理服务费为966825元，每月15日前支付上月管理服务费。
管理服务费的10%即1289100元作为考评费，分12个月根据当月考评结果支付，即每月考评费基数为107425元，按当月考评得分比例支付，例如：若当月考评综合得分80分（总分为100分，90以上分为优秀），则当月考评费为107425元×0.8 =85840元，以此类推，每月15日前支付上月考评费。
（三）其他。
零星绿化补种及应急市政抢修项目由乙方通知甲方，并经甲方确认后实施，费用经审核后按月结算支付；市政维修改造及市政设施购置等由甲方批准后按街道市政维修工程实施程序及相关规定实施，费用按实际发生数额经街道审核部门审核后支付。
第四条 合同期限
（一）本合同期限为壹年。自2008年12月1日起至2009年12月31日止。
（二）试验期合同期满后，乙方可参加甲方的管理服务招标并在同等条件下优先获得管理服务权，但根据法规政策或主管部门规定被取消投标资格或被取消管理服务资格的除外。乙方全部履行完合同，一年中9个月以上考评优秀，并且其他月度考评合格，经双方协商同意，可以按相关程序续约。
第五条 甲方的权利和义务
（一）对乙方的管理服务工作进行指导、监督，采取定期检查与不定期检查，明检与暗检，全面检查与抽查相结合的方式，对乙方的服务质量进行检查和验收。
（二）审核乙方的年度管理计划、年度费用预算、决算报告，核查乙方的工资福利发放情况。
（三）有权对乙方工作人员进行日常监督检查，对不称职的，可建议乙方予以调换。
（四）甲方将花园街区有关市政设施移交给乙方管理。
（五）不得干涉乙方依法或依本合同规定内容所进行的管理和经营活动。
（六）协助乙方开展花园街区综合管理服务工作的宣传教育、文化活动及便民活动等。
（七）法规政策规定由甲方承担的其他责任。
第六条 乙方的权利和义务
（一）根据有关法律、法规政策及本合同的规定，制订花园街区市政综合管理服务的各项管理办法、规章制度、实施细则，自主开展各项管理经营活动，但不得损害国家、集体或第三人的利益，也不得获取不当利益。
（二）乙方在履行合同过程中，如果有代收费项目，经甲方委托后，遵照国家、地方管理服务收费的相关规定执行，所收费用按月上交甲方。
（三）协助甲方编制公共设施、设备年度维修养护计划。
（四）乙方必须负责接管市政设施的保管和维护，如因乙方管理不当造成市政设施丢失（如沙井盖等），由乙方负责补回，如因此给他人造成人身或财产损失的，由乙方承担赔偿责任。
（五）乙方巡查员没有执法权，对市政公共场所违法行为主要采用“提醒、告知、劝阻”的方法进行处置。为保证巡查密度，乙方须沿路设考勤点，巡查员须约30分钟签到一次。
（六）乙方应对辖区内发生的重大事故进行记录备案，对重大的突发事故的处理应进行备案，并定期上报给甲方。
（七）乙方应当按合同规定配足巡查管理人员，管理人员名额不应超过总人数的5%，因人员流动等原因造成巡查员缺编不应超过总人数的5%，且缺编时限不应超过三天。乙方应按时支付其工作人员的工资、福利，并负责按SZ市相关标准为其工作人员购买社会保险及人身意外保险。乙方工作人员的人身安全及相关责任由乙方负责。
（八）乙方工作人员工作失职或违法犯罪行为给甲方造成的损失，赔偿事宜有甲乙双方协商解决，协商不成，任何一方可提请人民法院裁决；乙方工作人员构成犯罪的，交由公安及司法机关处理。若乙方工作人员违法犯罪的人数在年度范围内达到合同规定总人数的3%（以派出所立案为准），则甲方有权解除合同。
（九）自合同签订之日起甲乙双方进行交接工作，如乙方对市政设施及其维修等有异议，须在十个工作日内书面提交异议书并经甲方签字确认。乙方对在接管花园街区市政综合管理服务以前发生的一切日常管理和设施维修等不负任何责任。
（十）乙方必须具备独立的主体资格，且具备履行此合同要求的服务所必备条件，乙方保证上交的资料真实无误。
第七条 违约责任
（一）甲方应该配合乙方的工作，若因甲方原因造成乙方未完成规定管理服务目标，甲方不得扣除乙方相应费用，给乙方造成经济损失的，甲方应承担赔偿责任。
（二）如因乙方自身原因，造成不能完成管理服务目标的，甲方有权扣除相应的管理费用，给甲方造成损失的，乙方应承担赔偿责任。
（三）除本合同约定或法定解除条件外，甲乙双方均不得单方面提前终止合同，否则由提前终止合同一方支付守约方违约金214万元。
第八条 其他事项
（一）双方对合同的条款进行修订更改或补充需签订书面补充协议。
（二）合同规定的管理服务期满，本合同自然终止，双方如续订合同，应在该合同期满一个月前向对方提出书面意见。
（三）本合同执行期间，如遇不可抗力，致使合同无法履行时，双方均不承担违约责任并按有关法规政策规定及时协商处理。
（四）本合同在履行中如发生争议，双方应协商解决，协商不成的，提交人民法院依法裁决。
（五）本合同之附件均为合同有效组成部分：本合同及其附件内，空格部分填写的文字与印刷文字具有同等法律效力。
（六）本合同及其附件和补充协议中未规定的事项，均遵照中华人民共和国有关法律、法规政策执行。
（七）乙方附营业执照复印件、法定代表人身份证复印件于后，如乙方地址、联系电话及法定代表人有变更，应于变更前与变更后三天内二次书面通知甲方。
（八）本合同自签订之日起生效。
（九）本合同一式六份，甲、乙双方各三份。
附件一：市政设施统计表
附件二：考评细则
附件三：街区边界图
甲方（盖章）：
法定代表人：
签约代表：
地址：
电话：
开户银行：
账号：
签于 年 月 日
乙方（盖章）：
法定代表人：
签约代表：
地址：
电话：
开户银行：
账号：
签于 年 月 日
三、有关文件
TS市医疗志愿者管理办法
第一章 总则
第一条 为提高农村人民群众幸福指数，引导和鼓励医疗专业毕业生扎根基层，提高老区村医疗服务水平，根据《关于招募选派医疗志愿者到我市老区村开展志愿服务的实施方案》（T团联字[2008] 26号）的规定，制定本管理办法。
第二条 选派医疗志愿者的管理工作主要包括志愿者的职责任务、日常管理、有关待遇和考核奖惩。
第三条 医疗志愿者由团市委根据工作需要从社会中招聘，实行责任制。团市委对志愿者实行聘用合同管理，与被选派的志愿者签订服务协议。志愿者原则上服务期限为1年。服务期满，考核合格的根据工作需要和本人意愿，可续签聘用合同。期间，因正当理由不能继续在村工作的可向团市委提出辞职申请，由团市委批准，空缺人员由团市委及时组织补聘。
第二章 职责任务
第四条 医院选派的执业医师入驻对口支援的乡镇（中心）卫生院，参加乡镇卫生院的诊疗工作，充实乡镇卫生院和联系村的医疗服务力量。（招募的医学毕业生不能单独从事诊疗工作）
第五条 配合村“两委”加强和改进农村医疗卫生建设工作，帮助改进老区村医疗卫生落后面貌。
第六条 在卫生部门指导下，开展地方病的普查和防治工作。负责服务村医疗保健、卫生防疫、常见病预防、农村医疗卫生合作政策宣传等工作，定期开展医疗健康知识普及和义诊活动。
第七条 制定服务村卫生宣传工作计划，了解掌握服务村的医疗卫生状况，发现问题及时解决。
第八条 经常深入农户开展村民健康状况调查，建立村民家庭健康档案。
第九条 大学生医疗志愿者兼任所在服务村的团支部专职副书记，在做好医疗服务的同时协助村“两委”开展好村团支部团工作，实现基层团建工作创新。
第三章 日常管理
第十条 团市委成立医疗志愿者服务农村项目办公室，负责相关政策的制定和实施。各县（市）区成立相应机构，负责日常管理工作。
第十一条 各县（市、区）团委指定专人负责辖区内医疗志愿者的具体指导和日常管理工作，组织医疗政策的集中宣传活动。每月听取1次志愿者思想工作汇报，及时发现解决医疗志愿者工作、生活中的实际问题。
第十二条 医疗志愿者每季度要制定并向各团县委上报工作计划，每半年、年底向团市委、团县委上报半年和年终工作总结。志愿者入村工作期间实行工作日志制度，团县委每月对医疗志愿者的工作日志进行检查并作为年终、任期考核的重要依据。
第十三条 被选派的志愿者是党员的，其组织关系转到服务所在乡镇或村，参加党组织生活。
第十四条 志愿者驻村服务期间实行请销假制度。工作期间确有特殊情况需要请假的，要严格履行请销假手续。请假1日内报村党支部批准，2—3日内报镇乡团委批准，3—5日内报团县委批准，请假5日以上，报市医疗志愿者服务农村项目办公室批准。医疗志愿者服务期内每年可享受15日探亲假。每人每年请假时间累计不能超过30日（法定节假日和休假、探亲假除外）。
第十五条 严格考勤制度，医疗志愿者的考勤工作由所在县（市）区团委、乡镇团委和村党组织负责。医疗志愿者出勤情况统计表于每月25日前由村党支部和乡镇团委共同盖章后报团县委，团县委盖章后报市医疗志愿服务农村项目办公室。缺勤1天减免30元生活补贴，病假1天减免20元生活补贴，事假1天减免20元生活补贴。无故连续10日或累计20日不在岗工作的，减免1个月生活补贴，并解除聘用合同。
第四章 有关待遇
第十六条 按每人每月1100元的标准给予生活补贴，并缴纳“三险”（医疗保险、养老保险和意外伤害保险）。其中800元的生活补贴由市财政担负，另外300元生活补贴由服务所在县（市）区财政担负，保险费用以每月800元为基数由市财政缴纳。
第十七条 被选派医疗志愿者，在服务期间人事档案由市或所服务县（市）区人事局人才交流中心免费存放；档案工资和工龄问题按人事代理的有关政策规定执行。
第十八条 医疗志愿者服务期满后，在医疗卫生机构招聘人员时，同等条件优先录用；对于符合条件可以参加资格考试的志愿者，按基层卫生部门试用的方式，参加资格考试。对于先期参加志愿服务的医疗志愿者，享受新执行的标准和相关待遇。
第五章 考核奖惩
第十九条 医疗志愿者的考核分月评定、季度考核和任期考核。
第二十条 月评定和季度考核由乡镇团委和村党支部负责。主要从医疗志愿者思想品德方面、业务知识和工作能力、工作态度勤奋敬业方面和工作数量、质量及贡献等方面对志愿者考核。考核意见，报各团县委。
第二十一条 任期考核由团县委、乡镇团委和村党支部负责。团县委拿出考核意见，报团市委审批。
第二十二条 考核分优秀、称职、基本称职和不称职四个档次，优秀比例不超过15%。根据志愿者个人述职，民主测评，与服务村两委成员、到村任职老干部、大学毕业生座谈，走访所服务村村民代表，并结合各项工作指标完成情况进行综合评定，确定考核等次。
第二十一条 年终考核满分100分，90分以上为优秀，75分至90分为称职，60至75分为基本称职，60分以下为不称职。年终考核被评为不称职的医疗志愿者解除聘用合同。
第二十二条 医疗志愿者如出现下列情况之一，考核确定为不称职等级，予以解除聘用合同。（1）无正当理由连续超过10天，一年累计超过20天不参加服务村工作的；（2）因工作失职，造成重大事故或恶性事件，造成不良影响的；（3）因个人品行、言行不端，给服务村造成严重后果的。
第六章 附则
第二十三条 本办法自下发之日起执行。
第二十四条 本办法由团市委负责解释。
四、基础问卷
亲爱的朋友：
您好！为了了解居民对社会组织所提供的公共服务的满意度情况，我们受有关部门委托组织了此次问卷调查。此问卷不署名，请您放心作答。您的参与对调查具有重要意义，衷心感谢您的帮助与支持！
请在您认为合适的选项处打“√”；如无特别注明则为单选题，只有一个答案；如选择“其他”，请在“_________”上注明具体内容。
******************************
1．您的性别是：
A 男
B 女
2．您的年龄是：
A 30岁以下
B 31—40岁
C 41—50岁
D 50岁以上
3．您的教育程度是：
A 大专及以下
B 本科
C 研究生
4．您目前的工作状态是（此题如选D，请不要回答第5题）：
A 工作
B 退休
C 失业
D 还在求学
5．您平均每个月的到手收入是_________元
6．您接受 _________（社会组织名称，下称该组织）所提供服务的频率如何？
A 很经常
B 比较经常
C 偶尔几次
D 只有一次
7．您得知该组织有关服务内容的渠道是什么？
A 报纸上看到的
B 电视上看到的
C 网络上看到的
D 宣传单张
E 有关政府部门告知
F 该组织上门或打电话告知本人
G 听家人（朋友）说起的
8．您是否满意该组织提供的服务（此题如选A或B，请回答第9题，不要回答第10题；此题如选D或E，请回答第10题，不要回答第9题）
A 很满意
B 比较满意
C 一般
D 不太满意
E 不满意
9．你对该组织的服务感到满意的主要原因是（可多选，但不超过3项）：
A 服务有针对性
B 服务品质高
C 服务效率高
D 服务态度好
E 获得服务很便利
F 其他_________
10．您对该组织提供的服务感到不满意的主要原因是（可多选，但不超过3项）：
A 服务没有针对性
B 服务品质不高
C 服务效率不高
D 服务态度不好
E 获得服务很麻烦
F 其他_________
11．从整体上看，您对现居地政府提供的各类公共服务的满意度如何？
A 很满意
B 比较满意
C 一般
D 不太满意
E 不满意
12．就您现居住地而言，您认为下列情况与前两年相比有无变化：
13．您认为现居住地目前迫切要改善的工作是（可多选，但不超过3项）：
A 教育医疗
B 医疗卫生
C 养老保障
D 就业保障
E 住房保障
F 环境保护
G 公共安全
H 残疾人服务
I 青少年服务
J其他_________
14．您知道政府向社会组织购买公共服务这件事吗？
A 知道
B 不知道
15．您是否赞成政府在一些领域向社会组织购买公共服务（此题如选B，请不要回答第16题）：
A 赞成
B 不赞成
16．您赞成政府向社会组织购买公共服务的原因是什么（可多选，但不超过3项）：
A 降低政府提供服务的成本
B 提高政府提供公共服务的质量
C 增加服务获得的便利性
D 有助于减少腐败
E 有助于转变政府职能
F 其他原因
20．对政府如何更好地提供公共服务，您是否有其他建议，请写出：___________________________
问卷到此结束，再次致谢！