第二节 特色小镇的起源

特色小镇于2015—2016年成为国家层面和地方层面以及学界关注的热点，其实由来已久，古代的人口和商业聚集中心本身就是特色小镇。这是因为古代小镇都体现了当地民俗和生活风格，是地方产业、商业和文化的中心，从今天的角度来看，过去的城池基本都可以称为特色小镇，真正与城市发展结合，是从新中国成立之初对“梁陈方案”（建筑学家梁思成和陈占祥为保护北京古城而提出的《关于中央人民政府行政中心区位置的建议》）的争论开始，后来在城市规划界也一直存在城市历史建筑保护方面的不同观点。真正探索城市经济和社会发展的特色小镇，始自20世纪80年代费孝通先生的《小城镇，大问题》报告。于是自20世纪90年代开始，学界和地方政府开始了对城市特色的认识，包括文化特色、民族特色、古镇特色、产业特色、空间特色等全方位的内容。产业界使用特色小镇主要指房地产开发中的特色小区建设和文化旅游业发展。真正作为政府指导工作的文件最早始于1996年中共昆山市委、市政府的小城镇建设经验。随后，尤其是“十二五”期间，各地政府分别在生态城市建设和小城镇建设等方面不断提到各具特色的小城镇。但是以上内容主要以建制镇的行政边界为基础，来讨论城镇化进程中最低级别行政区的发展。如北京市于2011年设立100亿元的小城镇发展基金，引导42个特色小城镇建设；天津市在“十二五”期间重点建设了周边50个小镇；黑龙江省首先在哈尔滨市开始了六类21个特色小城镇建设；同期云南省安排专项资金重点扶持和鼓励社会投资参与包括现代农业型、旅游型、商贸型和边境口岸四类210个特色小城镇建设；江西省以南昌市为开端，分批分期建设包括历史文化名镇、旅游休闲名镇和都市现代农业休闲观光名镇三类17个不同类型的特色小城镇；安徽省的目标是力争打造200个特色小城镇。事实上，这些城镇在经过五年建设后多数成了著名的旅游城镇和全国的重点镇。真正突破行政界线而探索其聚焦功能的始自浙江省为解决“块状”经济出现的缺乏创新、产业低端、资源利用粗放等问题带来的后续发展乏力而提出的，代表了新型城镇化改革方向的特色小镇。因此，从其发展脉络来看，特色小镇实则是我国重点镇的延续，只是强调的内容、空间界定和功能以及作用，随着新时期城镇化的需要而发生了一些改变。

浙江省原省长、现任中共江苏省委书记李强于2014年10月在杭州西湖云栖小镇举行的首场阿里云开发者大会上首次提出“特色小镇”的概念，之后浙江省的研究机构开始了对特色小镇的集中研究；2015年1月“加快规划建设一批特色小镇”被列入浙江省政府2015年重点工作，并成为2015年1月浙江省十二届人大三次会议通过的《政府工作报告》中的一个关键词；同年4月22日浙江省政府公布的《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》明确了特色小镇的定位和要求，将100个特色小镇建设作为推动全省经济转型升级和城乡统筹发展，贯彻国家新型城镇化和产城融合发展战略做出的重大决策。2016年6月1日浙江省公布第一批列入省级创建名单的37个特色小镇，6月24日浙江省特色小镇规划建设工作现场推进会召开，标志着浙江省特色小镇正式步入实施阶段，浙江继而成为我国首个发起和实施特色小镇的省份。截至2016年年底，浙江省首批37个特色小镇中约三分之一已初具规模。如杭州西湖云栖小镇，依托阿里巴巴、富士康等优势平台资源，集聚各类涉云企业近300家，涵盖APP开发、互联网金融、数据挖掘等多个领域；宁波市江北动力小镇，以高端海洋工程动力装备制造业为主导产业，打造了国内一流的高端海洋工程动力装备制造业；杭州市龙坞茶镇，以“龙井茶文化产业”为主导，集乡村旅游与民宿体验、文创产业及文化商业、运动休闲产业、养生健身产业于一体，成为全国最大的西湖龙井茶集散地和最具茶文化竞争力的特色小镇之一。

为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中关于加快发展特色镇的要求，2016年《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中明确指出要加快培育中小城市和特色小城镇。国家发展改革委、住建部、财政部三部委对全国各地推荐特色小镇提出了明确要求，计划到2020年培育1000个各具特色的小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高小城镇建设水平和发展质量。2016年10月13日，住建部公布中国特色小镇第一批名单。

与此同时，2016年，各地相继将特色小镇建设作为新型城镇化的主要工作，纷纷推出重大举措，推动特色小镇建设。河北省委河北省人民政府出台《关于建设特色小镇的指导意见》，计划每个小镇投资20亿元，力争通过3年至5年的努力，培育建设100个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。北京设立100亿元的小城镇发展基金，该基金主要由市政府、国开金融公司以及其他央企、京企、民企、社保基金、海外资金等共同出资。北京市政府分两个阶段，力争10年把42个重点小城镇打造成旅游休闲、商务会议、园区经济等五类特色小镇。山东省推出创建特色小镇实施方案，计划投资6亿元，到2020年创建100个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而和”、形态上“精而美”的特色小镇，这些小镇将成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经济新的增长极。安徽省住房和城乡建设厅、安徽省发展改革委员会、安徽省财政厅三部门发文要求加强特色风貌设计和建设、培育特色小镇。福建省人民政府《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》中，要求在特色为本、产业为根、精致宜居、双创载体、项目带动、企业主体的基础上，通过提供要素保障、资金支持、人才扶持、改革创新等途径，创建一批特色小镇。甘肃省政府在《关于推进特色小镇建设的指导意见》中，通过四个阶段，建设18个绿色低碳、生态良好、风貌优美、功能完善、产业集聚、特色分明、机制高效、体制创新的特色小镇。广州市将通过《广州市美丽乡村建设三年行动计划》，建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇；争取2020年前建成30个以上特色鲜明、产城融合、惠及群众的特色小镇；贵州省从2015年开始，以改革为动力、以项目为载体、以产业为支撑、以绿色为亮点，全力打造以城乡统筹的融合点为核心的示范小城镇，目前45个小镇已被列入全国宜居小镇名单。江苏省政府在《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》中，强调实施特色小镇培育与小城镇建设、整治行动，推动小城镇多元特色发展。四川省将以深化“百镇建设行动”为主线，培育创建省级特色小镇。天津市制定了特色小镇规划建设工作推动方案，到2020年将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇，在现代产业、民俗文化、生态旅游、商业贸易、自主创新等方面竞相展现各地特色，建设成“一镇一韵”“一镇一品”“一镇一特色”的花园小镇、实力小镇和特色小镇。可见，特色小镇已经成为各级政府关注和建设的重点，也成为新的经济增长点和新型城镇化的实验基地。