家户视角下妇女土地权利保护的反思与重建——兼论对待法律传统的应有态度[1]

耿 卓[2]

【摘要】保护妇女的土地权利意义重大,亦是当前研究的焦点和难点问题,亟须引入新的研究视角。家户视角,主要是指从家户的基本构造及其特征出发,分析审视妇女的土地权益保护问题,凸显家户对家户成员个体的遮蔽和压制,适用范围相较于社会性别视角更为宽广。根据现行法律规定,妇女所应享有的土地权利类型主要包括土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、自留地(山)使用权和地役权等,但因其婚嫁及从夫居等原因,在现实中妇女的土地权利大多处于有名无实甚至是无名无实的状态,加之土地确权登记中的缺位和村集体及村民自治决议制度的选择性执行,其土地权利被侵害甚至被剥夺。为此,立法应取消家户,通过具体制度实现妇女的独立,以彰显妇女的独立主体地位。在未来立法中我们应正确对待既有法律规定和传统,并及时跟进配套制度。

【关键词】家户 妇女 土地权利 确权登记 村规民约

农村土地问题是我国“三农”问题的核心,在法律上表现为作为法律主体的农民及其集体享有和行使土地权利的问题。正是因为农民土地权利问题牵一发而动全身,所以党和政府历来重视并保护农民的土地权利。其中,作为特殊主体的妇女的土地权利及其保护是农民土地权利及其保护中的焦点和难点问题。社会各界对此给予极大关切:理论界从多个学科提出政策建议和制度方案,决策者出台了一系列政策方针和改革方案,立法者制定了一系列法律法规,实务界也根据立法,结合社会实际作了积极探讨。所有这些努力虽然取得了相当的成效,但仍然不能完全满足保护妇女土地权利的实际需求。这迫切要求我们在系统总结现有研究成果的基础上,进一步检讨现行政策和法律制度安排,深化研究进而转换角度,开辟妇女土地权利保护的新天地。正是基于上述考虑,本文拟引入新视角,以丰富研究面,最终实现充分有效保护妇女土地权利的根本目标。