第三章 欧盟关键使能技术发展战略

目前，国内外对于何为“使能技术”（Enabling Technologies）并无普遍共识。“使能”，顾名思义，为“使之能够”之意。目前对于使能技术的一个较为宽泛的定义是：一系列的、应用面广、具有多学科特性、对于完成既定任务与实现既定目标起到关键推动或/和催化作用的技术。从技术与产品创新链的角度看，使能技术处于基础研究与产品开发之间，属于应用研究的范畴，其任务是通过使能技术的创新，来推动创新链下游的产品开发、产业化等环节的实现。^[1]总体而言，使能技术有两个重要特点：其一，它是一系列技术的集合，各项技术的应用层次不同，应用领域往往交叉重叠；其二，应用行业众多，几乎涉及农业、工业、服务业在内的所有经济部门。近年来，随着微电子、纳米、光电等技术的创新与推广，“使能技术”作为一个技术集合越来越受到世界各国的重视。在相关政策方面，欧盟是最为积极的推动者之一。尤其值得注意的是，国际金融危机爆发后，欧盟于2009年率先提出了“关键使能技术”（Key Enabling Technologies，KETs）的概念，并将其确定为未来若干年产业结构升级的重点发展领域之一。在2010年3月发布的“欧洲2020战略”中，欧盟在“创新联盟”和“全球化时代的产业政策”两大旗舰计划之下都强调了发展关键使能技术的重要性。2012年6月，欧盟委员会发布了题为“欧盟关键使能技术战略——通往增长与就业的桥梁”的政策通报，正式启动关键使能技术发展战略。^[2]在2012年提出的“再工业化”战略中，欧盟委员会将关键使能技术列为重点发展的六大优先领域之一。在2017年发布的更新版“再工业化”战略中，欧盟委员会再次强调了促进关键使能技术创新与应用的重要性。

如第二章所述，欧盟“再工业化”战略确定的优先发展领域既涵盖了重大前沿技术和关键材料，也包括核心基础设施，因此，要更加全面深入地理解该战略，有必要选取其中一个或两个领域做较为深入细致的研究。鉴于近年来欧盟委员会一直将“关键使能技术”这一技术集合作为推进“再工业化”的重大前沿技术的代表，长期致力于推动这一领域的技术创新和应用，本章将对近年来欧盟的关键使能技术发展战略做较为深入的剖析。