四 本书的主要内容

截至2014年底，上海合作组织（以下简称“上合组织”）共有6个正式成员国（中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦）、5个观察员国（蒙古、伊朗、巴基斯坦、印度、阿富汗）和3个对话伙伴国（白俄罗斯、斯里兰卡、土耳其），还与联合国、东盟、欧亚经济共同体、集体安全条约组织、阿富汗建立了工作联系。此外，每逢举行重要会议，上合组织还会邀请一些客人参会，通常有土库曼斯坦、联合国、独联体、欧亚经济共同体、集体安全条约组织、东盟等国家或国际组织代表。

上合组织成员国的农业合作需求强烈。各国均面临保障粮食安全、加快农业现代化的重任，单凭一己之力难以解决。在调整粮食和农业生产结构方面，受耕地和水资源所限，各国需在保障口粮、适应民众饮食多样化需求、满足工业原料供应、出口创汇四者间做出合理和有效的平衡。在生态方面，各国均需抑制土壤和草场沙漠化、盐碱化，以保护动植物。在调控粮价和抑制通胀方面，上合组织成员国的食品支出占居民总消费支出的比重较大，居民对粮食和食品价格浮动敏感，需防范金融风险，降低粮食金融化影响，避免小幅或局部的粮价波动被放大成剧烈和全面的涨跌。

上合组织成员国的农业生产各具特色，农产品各具比较优势，互补性较强。俄罗斯和哈萨克斯坦北部地区位于世界土壤肥力最高的黑土地带，是世界小麦、玉米、大豆和畜牧业的主产区，同时在农作物遗传育种、动植物免疫、国家资源库储备、生物技术、重型农机等方面经验丰富。哈萨克斯坦南部地区、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦（以及与这些国家相邻但还不是上合组织成员的土库曼斯坦）分别是世界棉花主产区之一，蔬菜、水果和高山畜牧业也较发达，在灌溉农业、棉花育种等领域有技术专长。

中国是世界最大的粮食进口国，市场容量足以消化整个独联体国家的出口量，在节水灌溉、设施农业、土地改良、小型农机具生产等方面具有优势。根据贸易特化指数测算可知，2008～2013年，与上合组织其他成员国相比，中国的植物产品和食品等农产品具有比较优势，但植物产品优势呈减弱态势，食品优势呈增强态势。与此同时，中国的活动物和油、脂等农产品具有比较劣势，但活动物类的依赖程度渐弱，油、脂类产品的依赖程度渐强。

中国现已成为世界第二大经济体，资金和技术实力雄厚，农业企业竞争力增强，农业装备和科技水平提升，多边和双边合作机制不断完善，人才队伍不断发展壮大。无论是地缘条件和政治关系，还是合作基础，周边国家都是中国调整资源利用战略，实现农业“走出去”的首选。GM（1，1）模型测算的结果表明，到2020年，中国将成为农产品净进口国，与上合组织其他成员逆差将达59.3288亿美元。其中，从上合组织其他成员（包括正式成员国、观察员和对话伙伴国）的农产品进口总额将达到238.1607亿美元，比2012年增长6.57倍，向上合组织其他成员国的农产品出口总额将达到178.8319亿美元，比2012年增长4.68倍。

本书致力于整理上合组织各成员国的农业状况，分析地区内其他区域国际合作机制中的农业合作内容及经验教训，研究上合组织成员农业合作与中国西部粮食安全的相互关系和影响，思考如何更好地发挥中国在上合组织农业合作中的作用，增进区域农业发展和粮食安全水平，推动区域和平稳定发展。

本研究始于2012年，因时间跨度大，文中的部分数据已经较旧。不过，农业主要是靠天吃饭，上合组织成员国的农业生产格局和国家政策近几年并未发生显著变化，因此，文中的数据并不影响主要结论。另外，由于原始统计数据主要来自对象国官方或国际组织发布的统计年鉴，计量单位通常是千、百万、十亿等，因此，在转为符合中国计量习惯的单位（万、亿等）的过程中，可能因四舍五入而造成统计误差，个别数据加总后与表格总计栏中的数据会有微小差异，此处先做说明。

[1] закон Республики Казахстан от 19 января 2001 года《О зерне》. Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 2008 года N 337 《Об утверждении Технического регламента 》《Требования к безопасности зерна》.《Концепция повышения продовольственной безопасности государств–участников СНГ》，утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года.Технический регламент ЕврАзЭС 《О безопасности зерна》（ТР 201_/00_/ ЕврАзЭС）. Решение Комиссии Таможенного союза ЕврАЗэС от 9 декабря 2011 года N 874 《О принятии технического регламента Таможенного союза 《О безопасности зерна》.

[2] 程国强：《全球农业战略：基于全球视野的中国粮食安全框架》，中国发展出版社，2013，第11～16页。

[3] United Nations，“Report of the World Food Conference”，Rome 5-16 November 1974，New York，1975.

[4] 世界粮食安全委员会第三十九届会议：《术语辨析和选用》CFS 2012/39/4，2012年10月15～20日，意大利罗马。

[5] UN，United Nations Millennium Development Goals， September 6，2001.

[6] 唐华俊、李哲敏：《基于中国居民平衡膳食模式的人均粮食需求量研究》，《中国农业科学》2012年第11期，第2315～2327页。