第四章 政策方面

4.1 2013年的《关于数据中心建设布局的指导意见》

在2013年之前，多地出台数据中心规划并支持数据中心园区建设，在推动数据中心规模化发展、绿色、节能方向发展的同时，也存在过热、盲目和重复建设问题；同时，全国大部分数据中心布局在东南沿海地区且规模较小，规模以及布局不合理，全国大部分数据中心的能效水平较低，PUE在2.5左右。

在此背景下，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、国土资源部、国家电力监管委员会、国家能源局五部委在2013年1月印发了《关于数据中心建设布局的指导意见》（以下简称《指导意见》），数据中心的建设和布局应以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以提升可持续发展能力为目标，以市场为导向，以节约资源和保障安全为着力点，遵循产业发展规律，发挥区域比较优势，《指导意见》从五大原则、三大规模、四类地区划分、四个导向、五大保障措施几个角度引导市场主体合理选址、长远规划、按需设计、按标建设，以期逐渐形成技术先进、结构合理、协调发展的数据中心新格局。

《指导意见》提出了市场需求导向、资源环境优先、区域统筹协调、多方要素兼顾、发展与安全并重五大基本原则。五大基本原则的具体内容见表4-1。

表4-1 五大基本原则的具体内容

以2.5kW为一个标准机架，数据中心按照机架规模可分为超大型数据中心、大型数据中心、中小型数据中心3类。数据中心的3种规模划分见表4-2。

表4-2 数据中心的3种规模划分

按照气候、能源、地质灾害等情况，《关于数据中心建设布局的指导意见》将全国划分为四类地区。全国四类地区划分见表4-3。

表4-3 全国四类地区划分

对于新建的超大型数据中心，需要重点考虑气候环境、能源供给等要素。鼓励超大型数据中心，特别是以灾备等实时性要求不高的应用为主的超大型数据中心，优先在气候寒冷、能源充足的一类地区建设，也可以在气候适宜、能源充足的二类地区建设。对于新建的大型数据中心，重点考虑气候环境、能源供给等要素。鼓励大型数据中心，特别是以灾备等实时性要求不高的应用为主的大型数据中心，优先在一类和二类地区建设，也可以在气候适宜、靠近能源丰富集中的三类地区建设。对于新建的中小型数据中心，重点考虑市场需求、能源供给等要素。鼓励中小型数据中心，特别是面向当地、以实时应用为主的中小型数据中心，在靠近用户所在地、能源获取便利的地区，依照市场需求灵活部署。针对已建的数据中心，鼓励企业利用云计算、绿色节能等先进技术对已建的数据中心进行整合、改造和升级。