三、解放思想，开拓进取，促进残疾人按比例就业不断发展

目前，我国残疾人就业主要有三种形式：集中就业、按比例就业和个体就业。残疾人按比例就业，是在向市场经济转化和建立市场导向的就业机制时，国家为保护和扶持残疾人就业而采取的重要措施，并以法律形式规定下来。落实并做好按比例就业工作，是各级残联的责任。按比例就业从试点到在全国实施，已走过十年的历程，并已取得巨大的成绩，但仍处在探索和开拓阶段，对此我们必须要有清醒的认识。按比例就业不是中国发明的，我们是从外国引进的。在搞这项工作初期，我访问了一些西方发达国家，包括日本，当时我们就看到这种就业方式是很有前途的。我们考虑的出发点是，原来我国残疾人就业是由国家负担，残疾人有了困难，就找政府，民政就花钱办福利企业，把残疾人收到里面，稳定社会。这样政府既要办工厂，又要给福利企业减税，残疾人的就业都包在政府身上。实际上，政府的能力毕竟是有限的，而社会每个成员都有责任承担残疾人就业问题。分散按比例就业就是逐步实现从政府完全负担向以社会负担为主这样一个根本的转变，但是最终责任还是在政府身上，政府承担着最终责任。

一九八八年，我国开始研究分散按比例就业，紧跟着把分散按比例就业写到《残疾人保障法》里，之后在一些省市进行试点，现在已在全国进行推广。也就是说我们走了四大步：第一步是怎样确立这个路线，第二步是怎样写进《残疾人保障法》，第三步是怎样试点推广，第四步是怎样能够规范化，并且使其健康发展。现在就是这第四步的关头，这次会议主要解决这个问题。为做好残疾人按比例就业工作，以下几点应引起大家高度重视：

第一，各级残联和残疾人就业服务机构要转变观念，研究如何在市场导向的就业机制下，有效地开展按比例就业工作。社会和用人单位要转变观念，认识到安排残疾人就业是应尽的社会义务，而且残疾人只要经过适当的职业培训，并提供适应的岗位，是完全能够胜任工作要求的，要自觉地接纳残疾人就业。广大残疾人也要转变就业观念，适应新的就业环境，正确对待就业机制带来的变化，在灵活多样的就业形式中实现就业。

第二，强化残疾人职业培训，要体现在提高培训质量，增强残疾人综合素质上。要依靠社会一切可利用的培训资源，培养符合劳动力市场需求的各类人才，使残疾人在政策保护下的竞争上岗能力得到提高。大家都来研究，怎样加强培训，我认为要充分利用劳动部门和社会的资源。有的地方同志讲，我好不容易收点保障金，还要往劳动部门投钱。这种观念要改变。完全靠自己办，怎么能那么快地适应市场呢？怎么能在那么大的范围适应市场呢？没有劳动部门这个强大的后盾，恐怕是不成的。

第三，开展就业服务，是促进按比例就业发展的不可或缺的重要工作。通过与劳动力市场紧密联系的残疾人就业服务网络，为残疾人和用人单位提供全面的服务。建立机构规范化、手段现代化、人员专业化残疾人就业服务体系。我在国外看到的就业服务机构特别注意评估。残疾人来了，先进行评估，这个残疾人的残疾程度如何，能力如何，心理素质怎样，知识水平怎样，心理状态怎样，最后得出一个结论，这个人适合什么样的工作，这就是评估这个残疾人经过评估以后，再送到培训机构去，然后再进入劳动力市场。所以就业服务是很专业化的，而我们现在缺乏这套专业化的东西，我们既缺乏专业化的服务体系，也缺乏专业化的工作人员，这种状况要改变。

第四，探索和规范残疾人就业保障金的收缴和管理方法，全面促进就业工作的开展。收缴就业保障金必须要有规范化的收缴办法，上海和其他一些地方都有比较好的经验。有了规范化的收缴办法，就减少了残联和社会的矛盾，减少了残联和各个单位的矛盾，也减少了残联的工作压力，能腾出手来狠抓职业培训和就业服务工作。

以上四条，是我给大家出的题目，希望大家在此次会议和今后工作中认真总结经验，进一步研究、探索。这些问题解决了，我们的残疾人就业工作，就真正走上了正轨，我国的残疾人事业将得到极大的发展，将造福千万残疾人。

在这次会议上还要研究盲人按摩工作。盲人按摩工作是残疾人就业工作的重要组成部分，盲人是残疾人中最困难的群体。我们要在搞好盲人按摩工作的同时，认真研究和开拓盲人就业的新渠道，使盲人就业工作上一个新台阶。盲人按摩工作现在搞得不错，但是只有这一条路，将来还会有危机，到有危机的时候，再找其他路子就晚了，所以在搞好盲人按摩工作的同时，要研究开拓盲人就业的新路子。

同志们，在刚刚结束不久的第二次全国残疾人事业工作会议和第十五次全国残联工作会议上，党和政府为残疾人事业的各项工作在新世纪的全面发展绘制出了宏伟的蓝图。今天，在新世纪的第一年，我们召开的残疾人就业工作会议，总结过去，部署“十五”，就是要将规划变为现实。让我们以饱满的热情，踏实的工作，为将残疾人就业工作在新的世纪推向一个全新的发展阶段而努力奋斗！

[1]这是邓朴方同志在全国残联残疾人就业工作会议上的讲话摘要。