前言
河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。
河长制由江苏省无锡市首创，它是在太湖蓝藻暴发后，无锡市委、市政府为应对水危机而采取的有效举措。2007年8月23日，无锡市委办公室和无锡市人民政府办公室联合印发了《无锡市河(湖、库、荡、氿)断面水质控制目标及考核办法(试行)》，文件中明确指出：“将河流断面水质的检测结果纳入各市(县)、区党政主要负责人政绩考核内容”“各市(县)、区不按期报告或拒报、谎报水质检测结果的，按照有关规定追究责任”。该文件的出台，被认为是河长制的起源。
2008年，江苏省政府决定在太湖流域借鉴和推广无锡实施的河长制。之后，江苏全省15条主要入湖河流全面实行“双河长制”。每条河由省、市两级领导共同担任“河长”，“双河长”分工合作，协调解决太湖和河道治理的重任，一些地方还设立了市、县、镇、村的四级“河长”管理体系。太湖流域河长制的推行，确保实现了太湖治理的阶段目标和任务。
2014年水利部印发《关于加强河湖管理工作的指导意见》的通知（水建管〔2014〕76号），明确提出创新河湖管理模式，鼓励各地推行政府行政首长负责的河长制，此后，河长制经验被不断推广，北到松花江流域，南至滇池流域，西到青海省，河长制逐步走向全国。来自水利部的数据显示，截至2016年9月，全国已有24个省（自治区、直辖市）开展了河长制探索，其中北京、天津、江苏、浙江、福建、江西、安徽、海南专门出台文件，在全辖区范围内推行河长制，其余16个省在不同程度上和部分区域内实（试）行了河长制。
2016年10月11日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议，通过了《关于全面推行河长制的意见》，指出河长制的目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。要加强对河长的绩效考核和责任追究，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。
2016年11月28日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕42号，以下简称《意见》），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实河长制，标志着河长制从局地应急之策正式走向全国，成为国家生态文明建设的一项重要举措。2016年12月10日，水利部
环境保护部联合印发了《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》，目的是确保《意见》提出的各项目标任务落地生根、取得实效。
《意见》明确提出，全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责人担任。县级及以上河长设置相应的河长制办公室，具体组成由各地根据实际确定。从内容来看，河长制明确了地方党政领导对环境质量负总责的要求，体现了《中华人民共和国环境保护法》中“地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责”的要求，把地方党政领导推到了第一责任人的位置，其目的在于通过各级行政力量的协调与调度，有力有效地管理水资源、水环境、水污染的各个层面。
《意见》发布实施一年多以来，各省党委、政府高度重视，按照中央部署，积极落实各项工作任务。根据水利部召开的第5次河长制工作月推进会的信息，截止到2017年12月10日，全国31个省和新疆生产建设兵团的省、市、县、乡四级工作方案全部印发实施；四级河长达31万名，村级河长近61万名；县级及以上河长制办公室全部设立；中央要求出台的六项制度，省级层面全部出台。各地积极开展河湖专项整治行动，集中清理垃圾河、黑臭河，“见河长、见行动、见成效”持续推进，一些地方河湖面貌逐步改善。总体来看，全国全面推行河长制工作进展顺利，其进度符合并超过预期。
全面推行河长制是中央明确的重大改革任务。随着河长制工作向纵深推进、向出实效推进，遇到的困难和问题也会越来越多，如各地对河长制工作重视程度不同、各地的进度不一致、河道上下游之间利益协调问题、河长制工作人员专业知识缺乏问题、考核标准问题、资金投入问题、公众参与和监督力度疲软问题，以及河长制管理信息化问题等。面对这些问题，全国各地积极开展工作进行研究与探索。水利部网站专门开设河长制专栏，并多次组织召开河长制工作专题培训班。2017年3月13日，水利部对河长办进行了充实和加强，专门设立了河长制工作处，目的是贯彻落实中央全面推行河长制的决策部署，进一步加强对推进河长制业务的支撑；2017年4月28日，河海大学成立了河长制研究与培训中心，通过全面动员相关研究和科技服务力量，旨在创建一个开放与合作的研究与培训机构，为国家全面推行河长制提供全方位多渠道服务；相关企业正在开发河长制管理信息系统，目标是利用先进的物联网、大数据和云计算技术，加强对河道的管理，为河长管理决策提供科学依据，提高河长制办公室信息获取的准确度和工作效率，提高河长的管理和服务水平。2017年6月12—13日，水利部在南京举办河长制工作培训班（第二期），水利部副部长叶建春到会做专题培训，通报了全面推行河长制工作进展及有关督察情况，分析了当前需要关注的重点问题，要求各地进一步加大工作力度，确保中央决策部署不折不扣落实到位。
2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在人民大会堂开幕，习近平总书记在十九大报告中指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。”
为了帮助大家更好地了解全国各地河长制工作的实施进展情况，本书编者进行了广泛的调研和资料收集整理工作，认真汲取了行业专家与领导的建议，坚持理论联系实际，把河长制工作的任务和目标作为基本立足点，阐述了河长制的起源、发展、定义与内涵，探讨了河长制的法律支撑体系与法律意义，介绍了河长制的主要内容及任务、河长制工作方案编制及一河一策的编制内容，收集了近几年全国各地河长制实践中积累的经验和成果，其目的在于加强和广大河长制工作人员的学术交流，拓宽河长制工作顶层设计人员的思路，提高河长制工作人员的理论水平和业务能力，为更好地推进河长制管理工作提供支撑。
《河长制政策及组织实施》一书在编写出版过程中得到了水利部河长办、江苏省水利厅、浙江省水利厅、四川省水利厅、北京市水务局、南京市水务局以及河海大学等单位的大力支持，有关专家学者和一大批河长制工作人员提出了许多宝贵意见，有关企事业单位提供了许多文献资料，给予了多方面的协助，在此一并表示衷心的感谢。希望通过本书的出版，进一步提高河长制工作人员的工作能力和业务水平，促进河长制管理的科学化与规范化，为河湖的健康保障做出应有的贡献。书中难免存在不足和错误之处，敬请读者给予批评指正。
编者
2018年2月