新时代加强民主党派基层组织参政议政能力建设研究——以民建涵江总支为例

◎方国民

福建省莆田市涵江区副区长，莆田市政协常委，民建莆田市委会副主委，涵江区中华职教社主任，中央社会主义学院第39期民主党派干部培训班学员。

【摘要】新时代加强民主党派基层组织参政议政能力建设，对展现新时代民主党派的新气象，巩固新时代多党合作事业具有重要意义。当前党派基层组织参政议政能力建设尚存在精力和能力不足、有效性针对性不足、主体培养不足等“三个不足”的问题，因此必须通过把握政治方向以全面推进自身建设、根据新时代要求以努力构建学习型组织、围绕中心任务以切实抓好履职议政等三大有效举措来切实提高新时代民主党派基层组织的参政议政能力。

【关键词】新时代 民主党派 基层组织 参政议政 多党合作

习近平总书记明确指出，新时代多党合作的舞台极为广阔，各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，增强责任和担当，共同把中国的事情办好。这充分说明了新时代对民主党派参政议政能力建设提出了新的更高要求。参政议政是民主党派的基本职能和立身之本，对于民主党派基层组织而言，加强参政议政能力建设更具有重要意义。在新时代，只有切实提高民主党派基层组织的参政议政能力，才能使民主党派更好地履职尽责、不辱使命、勇于担当。

一、引言：加强基层组织参政议政能力建设的“三个重要性”

民主党派基层组织是民主党派的基本细胞、组织基础和工作基础，担负着宣传教育、反映情况、壮大队伍、输送人才等重要任务。新时代加强民主党派基层组织参政议政能力建设的意义，主要在于“三个重要性”。

（一）对展现新时代民主党派的新气象具有重要意义

民主党派基层组织是民主党派的组织基础和细胞，是民主党派的“神经末梢”组织，对社情民意的反映最为灵敏和准确，他们联系着广大群众，直接代表民主党派在基层的形象。人民群众对民主党派的印象和评价，主要来自民主党派在参政议政中所表现出来的能力和作用。一段时期以来，部分基层民主党派组织参政议政职能未能得到充分发挥，抑或是未能将自身的参政议政作用进行有效宣传，形成了“养在深闺人未识”的现象。所以，民主党派基层组织参政议政能力的加强和发挥，能够更加直观地在人民群众中树立起新时代中国特色社会主义参政党的形象。

（二）对提高新时代民主党派基层组织能力的建设水平具有重要意义

新时代民主党派的能力建设主要包括政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力这五大能力，其中参政议政能力是五大能力中最能有效体现民主党派价值和意义的方面。可以说，五大能力的合力是民主党派的一种生产力，即生产出致力实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量，而这种生产力的一个非常重要的作用点，就是民主党派特别是基层民主党派组织的参政议政能力建设。抓民主党派的能力建设，应该秉承“牵一发而动全身”的建设原则，牢牢抓住基层组织这个根，只有根深才能叶茂；牢牢抓住参政议政能力这个关键点，只有点对才能面广。这样才能始终确保民主党派有着实现自身职责使命的动态能力。

（三）对巩固新时代多党合作事业具有重要意义

民主党派基层组织的参政议政能力建设，是关系到多党合作制度长期存在和发展的重大问题。新时代多党合作的舞台极为广阔，关键在于民主党派如何在中共的支持和帮助下提高参政议政的广度、深度和力度。民主党派工作源头和落脚点都在基层，基层组织是实现民主党派政治任务落实的基础。从民主党派参政议政的诸多案例上看，能快速反映社情民情信息的参政议政题材，大多来源于基层组织；优秀后备干部的发现和培养，也必须要依靠基层组织；上级委员会政策文件的有效实施，同样要贯彻落实到基层组织。因此，必须把民主党派基层组织建设成为自我教育的学校、团结互助的集体、参政议政的桥梁、培养人才的基地，最大限度地挖掘民主党派基层组织成员参政议政的主动性、积极性和创造性，从而为新时代多党合作事业源源不断地提供政治保障、人才资源和智力支持。

二、问题：基层组织参政议政能力建设的“三个不足”

新时代民主党派参政议政能力建设在中共的帮助和支持下得到了极大的加强，但与此同时我们也应该看到，民主党派基层组织的参政议政能力建设仍然存在着一定的不足。以民建涵江总支为例，这种不足主要体现在三个方面。

（一）参政议政的精力和能力不足

以民建涵江总支为例，该总支现有在册会员68名，平均年龄45.5岁，会员的年龄结构相对科学，老中青比例为25∶30∶45,70后与80后占比较多。但从发展阶段来看，2012年之后新发展的会员占总人数的24%，其中37.5%为80后会员，50%为70后会员。80后年轻会员不缺学历和知识，也不缺工作激情和创造力，缺的是对党和本会的基本理论的系统学习，缺的是工作经验和人生阅历，缺的是观察事物、发现问题和解决问题的敏锐度和能力，因此建言献策数量少，抓不住热点，思路窄，视野不够宽广，尚不足以承接参政议政重任。而70后会员虽然拥有相对完整的知识结构和丰富的实践经验，却已处在人生职业生涯的黄金期，是各单位和企业的中坚力量，承担着繁重的工作任务和压力，没有足够的时间和精力参政议政。因此，虽然每年两会召开前基层支部都会集中向会员们征集提案或议案，然而会员们参与的积极性普遍不高，少数提交上来的建议，质量也欠佳。

（二）参政议政的有效性和针对性不足

民建涵江总支有着会员面广的特点，但同时也存在建言献策的有效性和针对性不强的问题。作为一个综合性支部，其优势主要在于有利于成员就近参加活动；有利于成员通过支部活动，扩大联系交流面；有利于支部与镇（街道）党委对应挂钩，争取党委部门的支持和帮助。但综合性支部的会员知识结构分散，缺乏具有专业知识与资深名望的骨干力量，无法像那些以从事相同职业来划分的支部那样，提出比较有深度的专业见解。这表现在具体的参政议政实践中，从提案的数量和质量的关系上看，会员的提案虽然有时在数量上有一定的保证，但是在质量上存在着改进和提高的空间；从提案的广度和深度的关系上看，会员的提案虽然涉及面广，但是议题较为分散，难以实现聚焦；从提案的点和面的关系上看，会员的提案大多较为独立，彼此间难以形成提案链，这就使提案的被采纳率难以提高。总而言之，基层组织参政议政能力建设不足，是导致基层组织参政议政针对性和实效性不强的瓶颈所在。

（三）对参政议政主体的培养不足

以民建涵江总支为例，由于党派主体界别的特点以及区域经济发展的特色，为民建涵江总支提供了源源不断的可以发展新成员的人才资源。涵江民营经济发达，素来有“小上海”“东方巴黎”“东方威尼斯”“著名侨乡”之称，很多民营企业家要求加入以经济界人士为主体的特色鲜明的民建，所以在发展新成员方面不愁人才资源，问题的关键在于如何把会员培养成为高素质的参政议政主体。在这个方面，可以看到的是，一些民主党派基层组织在吸收新会员时，存在重发展、轻培养的问题，对新会员的教育、管理措施跟不上，新会员入会后基本上处于放任自流的状态。对入会人员的了解，偏重于学历、职称和专业知识，缺乏对其政治素质、思想意识、群众基础和领导能力的考察，以致部分会员入会多年，仍对本会的历史、职能、功绩知之甚少，对如何建言献策、参政议政缺乏必要的了解。而会员一旦长期疏远政治生活，就必然难以历练出参政议政的能力和水平，也就难以提出高质量高水准的提案来。

三、对策：加强基层组织参政议政能力建设的“三大举措”

民建涵江总支是全国先进支部，在加强参政议政能力建设方面有着丰富的经验，能够为提高新时代民主党派参政议政能力提供些许的经验以资借鉴。

（一）牢牢把握政治方向，全面推进自身建设

第一，强调总支核心作用，重视会员政治素质的培养。坚持物色考察、培训提高、实践锻炼的做法，高度重视骨干会员的培养，打造一支梯形的后备干部队伍。五年来，有30多人次被组织提拔在区直行政部门或乡镇任职，或被推荐担任人大、政协、民主监督队伍等单位的社会职务。会员中，现有处级领导干部2人，科级领导干部7人，中高级职称30多人，市人大代表2名，市政协常委1名，市政协委员4名，区人大代表1名，区政协常委1名，区政协委员6名，民主监督员3名。

第二，严把入会标准，确保会员队伍素质。坚持“注重数量，注重质量”的发展原则，按照组织工作细则，严把入会关，不断完善和形成从物色发展对象、建立和发展对象的联系到入会申请的审核考察、审批上报等一整套较规范的程序和制度，有计划、稳妥地发展高素质的会员。五年来，民建涵江总支发展吸收12名经济界人士入会，增强了本会的活力，进一步优化了本会的会员结构。其中：大专以上文化程度者占85%，经济领域人士占69.7%,70后和80后年轻会员不断充实进来。会员结构年轻化、知识化、专业化，是一支高素质有战斗力的队伍。

第三，强化规范管理，推行灵活的会务制度。队伍建设是基础，制度建设是保证。针对会员的工作单位分散、岗位不同等特点，为了加强会务管理工作，2014年11月，民建涵江总支部在全区率先成立“会员之家”，莅莆指导工作的民建中央组织部部长李世杰亲自为民建涵江区总支部“会员之家”授牌。依托会员之家，从抓制度建设入手，民建涵江总支制订了学习、奖励、财务等一系列制度，进一步推动组织工作的科学化、制度化和规范化。

（二）紧紧围绕新时代要求，努力构建学习型组织

第一，大力加强领导班子建设。加强领导班子建设特别是领导班子的思想建设是发挥参政党参政议政职能的保证。民建涵江总支既坚持学习制度，又丰富学习形式，以“集中学、分批训”“请进来、走出去”等多种形式，有计划地选送班子成员参加各类培训班，让其接受政治理论教育，如总支主委参加全国基层组织主委培训班，副主委参加第25期骨干会员暨市级组织新一届领导班子培训班，支部主委参加民建省委、市委组织的理论培训班，进一步提高班子成员的政治素质和履职能力。

第二，全面提升会员政治素养。我们始终坚持围绕中国特色社会主义政治发展道路的核心主题，致力于实践社会主义核心价值观，按照要求和部署，在全体会员中开展政治交接学习教育活动、树立和践行社会主义核心价值体系学习教育活动、纪念“五一口号”发布70周年系列活动、纪念民建成立70周年活动、“不忘合作初心，继续携手前进”专题教育等活动。累计安排骨干会员参加民建省委、省社院、中共市委统战部、民建市委会等组织的专题培训班、读书班等理论学习活动22人次；组织骨干会员赴厦门、龙岩、福州、重庆、南京等地实践考察活动7场次；鼓励会员们积极参加上级主管部门组织的各类主题征文活动。形式多样的思想政治工作使会员们更加热爱民建组织，产生更强的组织向心力。

第三，灵活开展多种学习活动。总支部经常性、多层次地开展一系列丰富多彩的基层组织活动，如组织读书班、学习班、联谊交流、调研考察、参加展会等活动，进一步强化会员的组织纪律观念，增强了感情联络，增进了友谊，活跃了气氛，增强了凝聚力，提升了基层组织建设水平。总支部先后组织会员参观了平潭自贸区、上杭和长汀革命老区、重庆民建中央发源地、闽中革命纪念馆、萩芦梅洋江春霖故居等地，进行爱国主义教育，使会员们心中有祖国、心中有人民。

第四，切实关心关爱会员。总支部班子成员经常深入会员单位，了解会员的思想、工作和生活情况，对老会员、家庭有困难的会员，送去慰问金和祝福。关注会员企业的发展情况，帮助协调解决企业发展过程中遇到的具体困难。在新春佳节等节日期间，组织走访会员企业，让企业家会员充分感受到组织的关怀和温暖。企业家会员也进一步发挥示范带头作用，加快发展、做大做强，积极参与社会公益活动，奉献爱心，回报社会。

（三）紧紧围绕中心任务，切实做好履职议政

第一，建言献策有量也有质。五年来，民建涵江总支累计向市区两级政协分别提交单位提案和委员提案53篇和56篇，重点关注工业经济、食品安全、教育医疗、城市管理、美丽莆田建设、政府融资等方面热点、焦点问题。其中谢长华会员撰写的《关于解决民营经济融资困难的建议》，黄凌会员撰写的《关于加快推进政府安置房建设的建议》《关于加快涵江海洋产业发展的建议》，陈伟会员撰写的《关于进一步加强学前教育管理的建议》，吴少英会员撰写的《关于改善农村饮用水质量的建议》，陈榕晖会员撰写的《关于有效盘活存量安置房的建议》等被评为区政协年度重点提案。陈榕晖会员撰写的《关于引进PPP模式扶持文化古街和古村落保护性开发的建议》作为2016年市政协会议大会发言报告，被评为市、区政协年度优秀提案；《以城市营销理念推广美丽莆田名片的建议》得到市领导批示，并转化为年度调研课题。民建涵江区总支部被区政协评为“2012—2016年度提案工作先进集体”。

第二，协商议政有位也有为。广大会员利用人大、政协提供的平台与获邀参加党外人士通报会、协商会、调研会的机会，积极参与协商议政，为地方建设出谋划策。如参加区政协召开的自成立以来的第一次协商会，就“推进生态旅游业健康发展”进行专题协商；牵头开展“扶贫攻坚工作”专题协商调研工作，赴兄弟县区、区内镇村开展考察和广泛调研，撰写《涵江区精准扶贫调研报告》并在区政协常委会上作专题发言，调研成果得到了区政协领导和政协常委、相关职能部门的一致认可和高度评价。

第三，征文调研有成绩。积极鼓励和引导广大会员参与各类专题征文和调研活动，取得了丰硕的成果，会员屡获嘉奖。2013年，陈榕晖会员撰写的《有效激发会员建言献策重在把“四关”》获得民建福建省委会基层组织建设征文三等奖；蔡玉美会员撰写的《创新民建党派基层组织工作方法，筑牢坚强战斗堡垒》获市委会基层组织建设征文活动三等奖；陈榕晖会员撰写的《发挥妈祖文化优势，促进莆台文化创意产业对接》、黄凌会员撰写的《深入践行社会主义核心价值观推动民建组织发展》分别获得2013年度全区统战理论研究优秀成果二等奖和三等奖。2015年，黄凌撰写的《涵江民建发展历程（1994—2014）》入编涵江区第24辑《涵江文史资料》；陈榕晖会员撰写的《发挥界别优势，助力政商关系实现新常态》荣获2015年民建中央“读会史颂伟业，学会章树新风”主题征文活动优秀作品奖，民建福建省委纪念民建成立70周年征文活动一等奖，以及民建福建省委2015年重点理论研究课题优秀成果奖；蔡玉美会员撰写的《不同的平台，相同的梦想》荣获民建福建省委纪念民建成立70周年征文活动二等奖。

第四，社情民意有面也有点。与会内人大代表、政协委员密切联系，会员积极就社会焦点、民生热点、经济发展重点等方面收集社情民意信息。其中：黄凌会员撰写的《加大对BT项目实施监管》的专题被省政协采用，获得省领导批示，被民建福建省委评为2014年度全省民建社情民意好信息；陈爱珠会员撰写的《关于实施活禽定点屠宰冰鲜上市防范禽类食品安全风险的建议》被市政协采用，形成专报件；陈榕晖会员撰写的《关于修建三维斑马线的建议》、陈爱珠会员撰写的《关于巩固我市畜禽污染治理成果防止反弹的建议》等多篇信息被上级有关部门采用。2014年，一支部、二支部分别获得民建莆田市委“创先争优”先进单位二等奖和一等奖，10多名会员先后被评为民建省委、市委优秀会员、“新闻信息宣传工作先进个人”、“社情民意信息先进工作者”、“创先争优”活动优秀会员等称号，这些荣誉称号是对民建涵江总支参政议政能力的鞭策激励和高度肯定。

参考文献

1．习近平．习近平谈治国理政（第2卷）[M]．北京：外文出版社，2017.

2．中国共产党统一战线史[M]．北京：华文出版社，2017.

3．孙瑞华．中国参政党建设的理论与实践[M]．北京：中央编译出版社，2007.

指导教师：胡国喜 中央社会主义学院统战理论教研部讲师