编写说明

中共中央2016年8月26日审议通过《“健康中国2030”规划纲要》，作为推进健康中国建设的行动纲领。《“健康中国2030”规划纲要》第七篇“健全支撑与保障”中明确提出“全面建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响，健全监督机制”。2019年12月28日通过的《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，其中第六条规定：“各级人民政府应当把人民健康放在优先发展的战略地位，将健康理念融入各项政策”“建立健康影响评估制度，将公民主要健康指标改善情况纳入政府目标责任考核”。

世界卫生组织将健康影响评价定义为系统地评判政策、规划、项目对人群健康的潜在影响及影响在人群中的分布情况的一系列程序、方法和工具。

为贯彻落实全面建立健康影响评价制度，提高健康影响评价能力，中国健康教育中心编写了《健康影响评价实施操作手册（2019版）》。本书包括健康影响评价的概述及相关名词解释、政府部门公共政策健康影响评价操作手册、相关领域健康影响评价技术指南及参考案例三个部分，旨在为各地各相关部门开展健康影响评价提供技术路径和参考工具。

本书在编写过程中，汲取国外健康影响评价工作经验，结合我国健康影响评价工作的实际探索，选择相关领域作为关注重点。譬如在“第二部分 政府部门公共政策健康影响评价操作手册”中，基于公共政策的定义，将除重大生产性工程项目之外的其他领域综合起来，总结县区层面以及部分省市的探索经验，从机制建立到技术流程进行全面梳理。对于重大生产性工程项目的健康影响评价，则将其作为一个特殊的领域对待，考虑在既有评价基础上探索健康影响评价开展机制或者在既有评价内容中补充健康相关内容的评价。本书第三部分选择空间规划和道路交通作为重点领域，对健康影响评价技术流程做专项论述。由于空间规划和道路交通的特殊性，其开展健康影响评价的技术操作流程在保持健康影响评价核心技术环节不变的基础上有所变化。本书同时将健康影响评价技术流程与案例结合，以期帮助读者更好地理解和运用。

本书主要针对我国县区级相关部门开展健康影响评价使用，同时可为省、市级及跨区域开展健康影响评价工作提供参考。

编委会

2020年4月