第一节
概述

一、文化行政管理环境的含义

文化行政管理环境是指直接作用或影响文化行政管理主体及其活动过程、活动方式，并为文化系统反作用所影响的外部要素的总和。这些外部要素既有物质的，如经济发展水平、物资设备等，也有精神的，如价值观念、道德风尚等；既有社会的，如政治制度、民族关系等，也有自然的，如地理环境、气候条件、自然资源等；既有国内环境的，如一个国家内部的政治制度、经济制度、文化制度及人口、民族、历史传统等，也有国际环境的，如国际关系等。

以上各个方面共同构成文化行政管理活动的外部环境，影响和制约着文化行政管理职能的确立与变革，并因自身的变化而使文化行政管理系统处于不断发展变化的动态过程中。这些影响要素对文化行政管理系统的影响程度或作用是不同的，有直接作用，有间接作用；有决定性作用，有一般性作用；有暂时性的，有经常性的；有突发性的，有渐进性的。无论在方向、力度还是时效上，文化行政管理环境各个要素对文化行政管理系统的作用都不是，也不可能是等同的和均衡的。

二、文化行政管理环境的特征

（一）广泛性

文化行政管理环境是文化行政管理系统赖以存在和发展的外部要素的总和。因此，凡是作用于文化行政管理系统的外部条件和要素，都属于文化行政管理环境的范畴。从山川地形到气候特征，从人口分布到民族状况，从文化历史传统到现实社会环境，等等，都能对文化行政管理系统产生影响，从而构成一个文化行政管理环境的整体。

（二）复杂性

文化行政管理环境是一个复杂的开放系统，对文化行政管理的影响与作用不仅是广泛的，而且在此基础上体现出复杂性。各种要素本身以及这些要素之间构成纵横交织的关系，构成了文化行政管理环境的复杂性。

（三）差异性

构成文化行政管理环境的综合要素，对文化行政系统来说没有一个是完全相同的。比如地理环境的差异产生了不同的文化，因而也产生了不同的文化行政管理环境，比如，东方的黄河流域土质细软、气候湿润，孕育了农耕文化；而西方的希腊半岛却因濒临地中海而孕育了海商文化。而不同的文化又产生不同的文化行政管理环境。再比如，不同的政治制度也会产生不同的文化行政管理环境。