二、特色举措

（一）“干群同心”促进组织聚力，筑牢脱贫攻坚的战斗堡垒

广元市充分发挥党建扶贫在脱贫攻坚中的核心领航作用，通过党建扶贫调动各方资源、力量向脱贫攻坚一线集聚，全面推动党建扶贫领导力、凝聚力、作战力、发展力、创新力空前迸发，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。一是配齐建强工作队伍，提升干部领导力。围绕脱贫攻坚配班子选干部，切实抓好干部全覆盖培训轮训，组织实施“一把手提能工程”“专业化领导干部工程”和“年轻干部铸魂工程”（简称“三大工程”）。市级每年举办各类专题培训班40余期，培训专业干部2500余人次。二是强力推进结对帮扶，增强干群凝聚力。近年来，累计选派3批次驻村帮扶力量12893人，明确4.5万余名帮扶责任人帮扶10.7万户贫困户。广元市帮扶工作成效考核始终处于四川省各市州前列，2019年位列四川省帮扶工作考核第一名。三是筑牢基层战斗堡垒，强化组织作战力。坚持因地制宜、积极稳妥、党群自愿的原则，采取富带穷、强带弱、大带小等方式，有序推进村党组织合建联建、抱团发展。广元市以农村党支部合建共建为切入点，合并新建906个村党支部，占行政村总数的37.4%。四是促进党建引领经济发展，打造党建发展力。积极探索党建引领山区集体经济发展“643”模式，选育2843户党员中心户，采取党员中心户与骨干党员共同联系10～20名党员群众的模式，辐射带动5.5万余名群众致富奔小康。五是推动党建助力社会建设，培育实践创新力。完善村党组织领导村级治理体制机制，强化村党组织领导核心地位，构建常态教育思想激励、树立典型精神激励、道德积分物质激励、村规民约制度激励“四位一体”机制，多措并举激发贫困群众脱贫奔康的内生动力。近年来，累计培训新型农民16.3万人次。

广元市坚决打赢脱贫攻坚战誓师大会

（二）“多措并举”促进稳定增收，强化脱贫致富的核心支撑

广元市针对乡村产业小而弱、散而乱，贫困劳动者就业零散无序、技能欠缺，扶贫产品标准化程度低、市场对接能力弱等问题，坚持把促进稳定增收作为稳定脱贫的根本之策，积极构建以产业发展为根本、就业创业为重点、消费带动为支撑、集体经济为补充的“四位一体”长短结合的增收格局，不断强化资源转化、利益联结、能力提升，多方培育群众增收脱贫、持续发展的稳固支撑点。2020年10月12日，广元市作为全国两个地级市之一在中宣部、国务院扶贫办联合举办的“学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述研讨会”上做交流发言。一是“三园联动”促进扶贫产业高质量发展。大力推进县建现代农业产业园107个、村建“一村一品”特色产业园2548个、户建增收脱贫自强园7.4万个，通过三园“产业联建、生产联通、技术联用、利益联结”，以“大园区+小业”新型经营模式，做大产业规模、延长产业链条、提升产业价值，带动19.1万人脱贫致富。二是“四化并举”促进贫困群众更充分、更有质量就业。市县乡党委成立农民工工作暨返乡下乡创业就业领导小组统筹农民工工作，着力在促进转移就业组织化、培训提能精准化、返乡创业园区化、扶持政策集成化四个方面创新推动，实现简单劳务输出向有质量就业创业转变。在全国设置农民工工作站和流动党员党委80余个，建成全国创业孵化园区1个、省级创新创业园区7个。在新冠肺炎疫情发生后，早谋划早动手，在全省率先采取包机、专车专列方式，“点对点”输送3万多名贫困劳动者及时返岗就业，全市18.6万名有劳动能力贫困者及时返岗就业，回引2300多名农民工留乡返乡创业。三是“四大体系”促进扶贫产品卖得好卖得俏。不断探索完善扶贫产品认证、流通、营销、质量监管体系，形成“1+7+N”农产品线上营销和线下营销格局，认定国家扶贫产品3003个、四川扶贫产品1069个，产品认定数全省第一，开展“消费扶贫月”“扶贫产品八进”等活动，销售扶贫产品11亿元，小农户进入大市场、消费引领生产初步成势。四是“三五五”模式促进村级集体经济发展壮大。坚持盘活集体资产、开发集体资源、用好集体资金，推行“经济合作社、股份经济合作社、集体资产经营管理有限公司”组织形式、“产业带动型、服务创收型、乡村旅游型、资产运营型、招商引资型”发展模式、“党建引领、多元投入、监管激励、风险防范、利益分配”保障机制，建立股份经济合作联合社2050个、经济合作联合社360个，清理核实集体资产173.4亿元、资源性资产2174.9万亩，量化集体资产128.4亿元，村级集体经济经营性累积总收入9496.22万元，其中739个贫困村收入4157.54万元、成员人均66.71元。

（三）“建改同抓”促进安居保障，提升安全宜居的幸福指数

广元市坚持把改善群众基本住房和居住条件，作为践行以人民为中心的发展思想、解决群众急难愁盼的紧要任务，实行搬迁重建、排危改造、功能提升相结合，让群众不仅住上安全舒适的房子，还能记得住乡愁乡情。一是“六改六建”保障住房安全。在全国率先实施差异化补助、重点帮扶、分类改造等安居扶贫措施，注重传统村落布局、传统民居风格、传统工艺材料、传统人文元素“四保留”，一体推进改水、改电、改厨、改厕、改圈、改室和建微田园、建入户路、建沼气池、建阴阳沟、建垃圾屋、建院坝，改造危房9.64万户（其中贫困户4.2万户），实现既住上安全房子，又记得住乡愁乡情。昭化区危房改造受到国务院督查激励。“四保留”保护传统村落经验被住建部推广，全省脱贫攻坚住房安全保障现场会在广元市举行。二是“四化四好”推进易地扶贫搬迁。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求，制订《搬迁住房选址指南》《搬迁住房设计指南》，坚持“差异化搬迁规划好、规范化建设住房好、多元化发展产业好、文明化新风生活好”，实施“三避、四靠、五进”，凸显“小青瓦、人字梁、白粉墙”川北民居特色，打造“依山就势、错落有致”适度规模集中的田园新村，建成集中安置区515个，搬迁安置贫困人口3.3万户10.9万人，全国易地扶贫搬迁现场会组织代表到广元市参观调研。

（四）“两基同建”促进乡村建设，奠定乡村振兴的坚实基础

基础设施的完善和公共服务条件的改善是贫困地区彻底摆脱贫困的基础性条件。一方面，全面夯实基础设施建设根基。加快全国性综合交通枢纽建设，实现县县通高速、县县通铁路、高铁列车公交化，普通国省公路覆盖90%的乡镇，100%乡镇通油路或水泥路，100%建制村通硬化路、通客车。嘉陵江实现全江通航，广元市成为距离大西北最近的内河港口城市。广元市机场开通11条航线。水利基础设施水平不断提升，乐园、曲河等中型水库工程推进顺利，建成供水工程1.34万处，农村饮水安全达标率100%、自来水普及率90%、集中供水率92.6%。区域性能源供给中心初具规模，清洁能源装机容量达245.33万千瓦，净化天然气年产能达45亿立方米，智能电网覆盖率达100%。信息基础设施建设成效显著，建成移动通信基站6000个，行政村光纤网络通达率100%，乡镇宽带网络带宽100M以上，行政村宽带网络带宽50M以上。另一方面，提升基本公共服务水平。实施“七大行动”完善基本医疗，实施“医疗救助扶持、公共卫生保障、服务体系建设、卫生服务帮扶、卫生人才培植、分级诊疗、生育关怀”七大健康扶贫行动，贫困群众基本医疗得到全面保障。广元市昭化区、苍溪县分别创建为国家级、省级健康扶贫示范县。“四好四不让”保障义务教育，坚决办好每所乡村学校、不让一所学校和教学点因弱消失，关爱好每名困难学生、不让一个孩子因贫辍学，落实好每项资助政策、不让一户家庭因学致贫，改造完成401所农村薄弱学校，办好295所农村小规模学校，22.7万义务教育阶段适龄学生零辍学失学，通过教育扶贫阻断贫困代际传递。“四好四不让”“农村小规模学校建设”实践经验在全国推广。“三三四”模式强化兜底保障，通过开展农村低保家庭经济状况评估、社会救助兜底保障对象排查、农村低保专项治理“三项行动”，健全统筹协调、信息共享、社会力量参与“三项机制”，织牢农村低保保障、残疾人福利保障、特困供养保障、慈善救助保障“四张网”，为贫困群众提供有效的基本生活保障。

（五）“志智同扶”促进内源驱动，提升贫困群众的发展能力

坚持把扶贫同扶志扶智结合起来，着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，引导群众依靠勤劳双手创造幸福生活。一是提升素质能力。持续开展“干部讲政策、专家讲技术、典型讲经验、群众讲党恩、做新型农民”“自立自强、艰苦创业、脱贫争先、感恩奋进教育”活动，建立贫困村“乡土人才超市”,890名科技特派员经常性到村帮扶指导，1.5万名专业人才积极支农支教、义诊义治，培育家庭能人2.4万余名、新型职业农民2500余名，578名村党组织带头人参与学历提升，村党组织书记大专以上学历占比35.18%。二是强化参与监督。采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织贫困群众参与扶贫项目实施，调动贫困群众积极性、主动性、创造性。落实扶贫项目资金“三盯”“三公开”要求，扶贫项目资金使用管理全过程接受群众监督、舆论监督，保障群众知情权、选择权、监督权。三是培树文明新风。坚持自治、法治、德治相结合，评选“百佳示范脱贫户”1440户，推行“文明新风积分管理”，发挥村级自治组织和村规民约作用，大力培育农村文明新风。围绕“感恩共产党、感谢总书记”开展感恩教育，坚持“富口袋”和“富脑袋”并重，激发群众自力更生意识、感恩奋进意识和自我发展能力。昭化区精神扶贫“四大机制”编入中宣部《宣传思想文化工作案例选编》和《学习与交流》。

（六）“浙广同战”促进开放合作，构建互利共赢的发展格局

广元市坚持把东西部扶贫协作作为脱贫攻坚的重要内容，坚决扛起重大政治责任，深入实施“浙广同战”工程，共商合作大计、促进资源互补、合力推动发展。一是加快推进项目合作。广元市用好用实6.749亿元浙江财政帮扶资金，组织实施264个帮扶项目，总投资13.5亿元，带动10.07万贫困人口。二是全面深化产业协作。围绕现代特色农业“7+3”产业体系，坚持“三园联动”，建成广元市黄茶、苍溪红心猕猴桃等10个特色农业万亩产业基地。围绕“6+2”新型工业体系，共建工业产业园区，建成12.8万平方米标准化厂房，引进44家企业落地，累计完成70亿元的产业投资。三是优化人才培养体系。实施“四大人才支援扶贫计划”，两地互派95名挂职的党政干部，促进486名专业技术人才互动交流，举办260期各类培训班、培训3.5万人次，建立2个专家（院士）工作站等创新平台，引进28项医疗技术、农业科技等项目，推动两地干部人才观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。四是全力促进劳务协作。实施劳务对接、职业培训、稳定就业“三大行动”，开展422期劳务协作培训，举办185场劳务协作专场招聘会，组织转移1.7万名贫困人口赴浙务工实现稳定就业。广元市“东西联姻、娘家培训、婆家供岗”劳务协作机制被评为全国就业扶贫典型案例。五是深度强化社会帮扶。在市、县（区）结对协作基础上，将工作重心下移延伸至乡镇、村、学校、医院，协作领域扩展至美丽乡村建设、产业发展、教育培训、医生队伍建设等，结成601对帮扶对子，累计接收浙江各类社会组织、民营企业、社会爱心人士和企业家捐赠近1亿元，惠及2万多名贫困人口。