第一节 扩大内需与稳定增长

一、扩大内需、稳定增长：历久弥新的命题

扩大内需是市场经济国家中经济学界的一个历久弥新的命题。无论是发达市场经济国家还是新兴市场经济国家，内需的持续扩大都是国家经济发展最坚实的基础和最主要的动力，因而各国政府和经济学界都极为重视扩大内需的研究。欧美国家关于扩大内需的研究已有二百余年，中国关于扩大内需的研究已近二十年。在20世纪末期，经济全球化浪潮席卷世界，无论是发达市场经济国家还是新兴市场经济国家都从经济全球化中受益，中国也从中获益良多，因而这些国家的政府和学术界对国民经济的关注点从内需转向外需。然而，2008年国际金融危机爆发后，发达国家的经济相继陷入衰退，欧美等主要市场的进口需求大幅减少，外需大幅萎缩，曾一度使新兴市场经济国家（特别是中国）的经济增长速度下滑，继而重新引发了各国政府和学术界对于扩大内需的兴趣和关注。

美国为了应对国际金融危机，奥巴马总统从扩大内需的视角提出了再工业化：美国经济要转向可持续的增长模式，即出口推动型增长和制造业增长；美国要回归实体经济，重新重视国内产业（尤其是制造业）的发展。2009年2月17日，奥巴马签署了《美国复兴与再投资法案》，也称《经济刺激法案》。该经济刺激计划总共投入7870亿美元，包括减税和政府投资两大部分。其具体项目包括：为劳动者和企业减税、降低医疗成本、教育现代化、优化环境、为低收入者和失业者及退休者提供补贴、基础设施建设、政府部门公共设施建设、开发新能源、住房、高科技等。

为了抵御国际金融危机导致的外需下降对于经济产生的不利影响，促进经济的持续稳定增长，中国政府将扩大内需作为经济持续稳定增长的重大战略并出台了一系列政策。2010年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》重点强调，要“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”，要“坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制、机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”。2013年中央经济工作会议再度强调要着力贯彻以扩大消费需求为重点的扩大内需战略，以促进经济结构调整，促进经济自主协调发展。2014年中央经济工作会议更加明确地提出，努力释放有效需求，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用。

二、中国亟须深化研究扩大内需的重点和政策

从国际和国内经验来看，以内需为主导的经济发展才是大国经济持续稳定增长的必然选择，有效地扩大内需是促进我国经济长期稳定发展的关键所在，也是解决我国经济运行中突出矛盾的重要途径。虽然中央政府自国际金融危机后反复强调要着力贯彻以扩大消费需求为重点的扩大内需战略，以促进经济结构调整，促进经济自主协调发展。然而，在简单地以GDP为主要政绩指标的引导下，中央的扩内需战略并未在各级地方政府得到有效实施。扩大内需政策在区域空间布局中落空，影响了中国经济的持续、健康、稳定发展，因此迫切需要重新深入地研究和确定我国扩大内需的重点、实施路径及政策。