农地经营权与承包权分置疑难问题研究

洪泉寿[1]

摘要:农地产权三权分置使产权结构得到进一步丰富和细分,也满足了流转土地经营权、保留土地承包权、坚持土地集体所有权的社会需要。但农村土地产权三权分置制度在理论、法律、政策、路径、操作、经济风险层面仍面临诸多问题。要完善农地产权三权分置制度,就必须明确界定经营权与承包权权能,在法律完善上进行探索,对土地征收与农业补贴等政策进行调整,鼓励以合作社形式实现农地抵押,建立农地经营权流转的风险防范机制。

关键词:三权分置 农地承包权 农地经营权 制度设计

随着市场经济的快速发展,工业化、城镇化和信息化进程的加快,大多数农民选择以进城务工为主业,使原本高度对应的人地关系发生了松动,出现了大量的农地自由流转,尤其是集体经济成员与非集体经济成员间的农土经营权流转成为普遍现象。面对这一新状况,中央为进一步释放人地活力,突破均田承包及农地农民用初次分离下的制度障碍,确定了农村土地制度改革方向,[2]推进农村土地所有权、承包权和经营权三权分置,从而使农村土地产权结构得到进一步丰富和细分,也满足了流转土地经营权、保留土地承包权、坚持土地集体所有权的社会需要。但农村土地产权三权分置制度在实践中仍然面临着一些问题,急需我们进一步探索研究。