黄岩 以共同富裕的使命振兴乡村

党的二十大报告明确，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国，共同富裕是乡村振兴的方向指引和落脚点，乡村振兴是共同富裕实现的基础和必要条件。黄岩区全面贯彻落实党的二十大精神，在以乡村全面振兴助推共同富裕先行上进行了有效探索实践。

为共同富裕做好顶层设计

近年来，黄岩区深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以拥护“两个确立”、做到“两个维护”的高度政治自觉，立足发展实际，强化系统思维，以构建共富参照系、绘就共富全景图、畅通共富融合路、建设共富微单元为抓手，坚持协同发力、重点突破，走深走实共富实践路径，统筹推进共同富裕区域标杆建设，力促乡村全面振兴成色更足、底色更亮。

——构建标准引领、科学量化的共富参照系。共同富裕是新赶考新目标，要激发创造性张力，用好改革创新关键一招，抢抓数字化改革机遇，系统重塑共同富裕机制。黄岩区坚持借智借脑，与清华大学社会科学学院、浙江省发展规划研究院等高校院所合作，组建县域共同富裕研究中心，加快构建“141”县域共同富裕话语体系。“1”是编制一个行动纲要。紧扣全面建设共同富裕区域标杆目标，明确“三步走”分阶段目标和工作任务、政策保障、评价考核等内容，将理论与实践相结合，搭好区域标杆建设的“四梁八柱”。“4”是建立四大体系，即目标、工作、政策、评价四大体系。比如政策体系方面，围绕工作任务出台一个统领政策和九个专项政策，谋划制定N个特色政策，争取上级政策试点。“1”是打造一个共富引擎。上线了共富工坊、瓜果天下、青燕归巢、e家富、重大项目全流程服务平台、模具产业大脑等数字化场景应用，集成打造数字化“共富引擎”，实现共同富裕智感知、智评价、智推动。

——绘就九富集成、立体美好的共富全景图。共同富裕是一项系统工程，包括物质、精神等各领域富裕。黄岩区坚持系统理念，着眼人的全面发展和社会的全面进步，加强统筹协调、系统集成，久久为功、步步为营打出九大共富行动“组合拳”，全面建设共同富裕美好社会。一是实施党建引富、初心为民行动。发挥党的领导核心作用，凝聚全社会共识和力量，以党建资源力量一体化推动片区共同富裕一体化。二是实施产业造富、发展利民行动。大力发展实体经济，做大经济总量，夯实共同富裕物质基础。三是实施科技创富、创新惠民行动。以永宁江科创带建设为主体，一体推进各领域创新，不断激发高质量发展动力和活力。四是实施协作带富、帮扶助民行动。统筹区域、城乡协调发展，构建全方位帮扶体系，扩大对外开放水平，积蓄发展新优势。五是实施增收帮富、兴业富民行动。聚焦“扩中”“提低”，完善就业公共服务体系，健全收入分配制度，加快形成橄榄型社会结构。六是实施民生享富、服务便民行动。统筹推进教育、医疗、养老等社会事业发展，完善社会保障体系，提高公共服务水平。七是实施文化润富、文明悦民行动。通过实施文化复兴战略，以人文之美助推精神富有，提高全社会文明程度。八是实施绿色生富、生态亲民行动。坚持走生态优先、绿色发展之路，打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道，实现经济、生态、社会效益共赢。九是实施善治护富、和谐安民行动。不断提高整体智治水平，深化平安黄岩建设，营造和谐稳定的社会环境。

——畅通东西并进、全域统筹的共富融合路。乡村振兴、共同富裕的一个重要着力点是破解城乡二元结构，而城乡二元结构的关键构成因素是要素资源从城到乡的单向流动。黄岩区坚持问题导向，在浙江省率先推出全域协作十二大行动，通过对口支援、强村帮带、资源下沉等方式，促进要素资源在城乡间双向流动，增强农村内生发展能力。一是全域结对帮富。坚持先带后、强带弱，构建全方位、多层级、立体化的帮扶体系。二是活化资源创富。引导企业等市场主体西进，鼓励村集体资源入股，推行共富公司、飞地抱团、农民持股计划，盘活村集体资产，带动农民增收。三是下沉服务享富。推动人才科技、公共服务、金融资本等下沉，加大农村、山区生产要素和公共服务供给。四是整体智治护富。把党的领导贯穿工作全程，实行橘光党建联建，建立橘光社区等共富微单元，为村民提供居家养老、交通出行、矛盾化解等“一揽子”服务。

——建设全民优享、真实可感的共富微单元。共同富裕是可评价、可感知的，最终落脚点是增进人民群众获得感、幸福感、安全感。黄岩区牢固树立以人民为中心的发展思想，以社区、村居、企业、学校、医院等为重点，打造了一批共同富裕微单元，以点带面、先行先试，让人民群众在最短时间内真切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感。比如，与清华大学社会科学学院联合，探索积极心理学应用，按照“五个一”的标准，即建设一个幸福中心，健全一套网络服务体系，打造一套积极心理学专业服务内容，培育一支专业心理服务队伍，创新一个幸福产业，建立了黄岩区社会心理服务体系，让精神层面的共同富裕更加彰显。特别是在推进乡村全面振兴上，深入实施“千万工程”，持续改善乡村人居环境，以开展彩虹西乡文旅共富行动为抓手，串点连线打造美丽庭院、美丽乡村精品村、美丽乡村风景线，通过建设美丽乡村带动美丽经济，用美丽经济带动村民共同富裕，探索共同富裕新路径。

为共同富裕探索新路

黄岩区在全面建设共同富裕区域标杆中进行了系统性探索，农业绿色发展、农业农村人才引进培养、宋韵文化润富等诸多工作亮点频现。如，以“瓜果天下”应用助力扩中，以“小橘灯”共富工坊建设助力提低，以“e家富”数字化应用助力橄榄型社会构建，“扩中提低”工作成效明显，具有很强的可借鉴性、可复制性、可推广性，成为黄岩区全面建设共同富裕标杆区的名片。目前，“瓜果天下”“共富工坊”在浙江省已进行复制推广。

——“瓜果天下”区外农业升级助力“扩中”。黄岩区的区外农业已有30余年的历史，外出农民人数近5万人，占全区农业从业人口的50%以上；区外总种植面积近60万亩，以西瓜等瓜果种植为主，种植区域遍布全国各省，及老挝、尼日利亚等国家，产值超100亿元，农民年均纯收入超10万元，形成了“追着太阳种西瓜”的创业致富景象。区外农业是黄岩区以“八八战略”为指引，跳出浙江发展浙江的典型，走出了一条区内区外共同致富的新路子。外出农民每年向中西部省份支付土地租金近10亿元，带动当地5万多名农民增收30多亿元，以陕甘宁地区为例，当地土地流转价格从2012年的800元/亩上升至2022年的1600元/亩，雇用劳动力价格从50元/天提高至150元/天。特别是近年来，黄岩区迭代优化数字惠农服务，打造瓜果产业数字化共富新引擎——“瓜果天下”场景应用。该应用通过数据链贯通区内区外杨梅、西瓜、柑橘等特色农产品的产业链、资金链、创新链和政策链，打造集标准化种植、可视化溯源、精准化销售和一站式服务于一体的数字化场景，用数字化拓宽共富路径。目前，已成功连接分布于国内的48个优质瓜类生产基地，现有注册用户10.3万人，登记种植面积47.8万亩，降低农资采购成本5%～10%、物流成本20%，选址精准度提升70%以上，贷款利率从6%～7%下降至4%～5%，外出农民增收成效明显。

——在全省首创“小橘灯”共富工坊助力“提低”。随着城市化进程加快推进，要素资源快速向城市聚集，农村空心化趋势明显，农村留下不少闲置劳动力、闲置农房等资源。黄岩区开展“产业进农村、农民大培训、农民大就业”，引导东部发达地区的企业、合作社等市场主体发起“西进运动”，将无污染的手工业整体迁到农村，实现产能梯度转移。根据“宜工则工、宜农则农，宜建则建、宜改则改”的“四宜”原则，充分利用村庄闲置土地或房屋，在浙江省率先建设“小橘灯”共富工坊，让农民在家门口灵活就业，探索出“政府搭台、产业引路、市场运作、多方共赢”的共富模式。目前，黄岩区已建成169家“小橘灯”共富工坊，促成148家企业入驻，帮助3682位村民实现就近就业，其中低收入农户村民343人，人均月增收2000多元。同步开发建设“共富工坊”数字化应用，实现“一地创新、全省共享”。

——以“e家富”数字化应用精准助力橄榄型社会构建。为推动扩中家庭实现增收致富的总体目标，黄岩区结合自己的特色，与清华大学深入合作，打造以“家”为研究核心，以共同“富”裕为根本目标的“e家富”数字化应用。“e家富”数字化应用实现了三大功能：一、汇总公安、民政、住房、人社、金融等部门和机构的家庭相关经济数据，建立以家庭为基本单元的共富谱系；二、依托大数据研究不同家庭类型的各类经济指标，快速识别扩中家庭，构建家庭经济画像指标体系；三、强化“e家富”与扩中政策的高效联动，针对扩中家庭需求，强化财税政策落地，跟踪政策扩中成效，开启家庭共富新模式。目前，黄岩区95.1%的户籍人口已关联构建了家庭谱系，准确开展了以家庭为单位的共富微单元研究，为加快构建橄榄型社会提供支撑。

打造共同富裕的“黄岩区模式”

黄岩区探索共同富裕的实践是以把握新发展阶段、贯彻新发展理念为根本，既发挥党领导一切的核心作用，又激发全社会参与的热情、激情；既向区外高参借智借力，又有本土乡贤、专家、企业家带富帮富；既有产业造福，又有绿色生富，生动践行“两山”理念；既有物质生活的极大丰富，又有精神文化生活的充实富有，实现两手抓、两手硬；既有传统产业、传统文化绽放新的光芒，又有新产业蒸蒸日上，新技术、新科技应用如火如荼。黄岩区在全面推进乡村振兴，加快实现共同富裕上开展了卓有成效的探索，以期为省、市共同富裕提供有益参考。

——党领导下的各方参与是实现共同富裕的坚强保障。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，要加强党委对共同富裕的统一领导，不断健全组织体系、制度体系、工作机制。按照习近平总书记要求的“举全党全社会之力推动乡村振兴”，团结全社会力量，形成区、乡、村多级党组织联动，党员干部全员参与的格局。

——因地制宜、绿色发展是实现共同富裕的有效途径。要忠实践行“两山”理念，把“生态资本”变成“富民资本”，将“两山”转化作为破解当地经济增长与生态保护共生问题的“发展钥匙”，因地制宜做足绿色文章，将生态优势转变为发展胜势。

——以点带面、惠及全民是实现共同富裕的关键举措。要牢固树立以人民为中心的发展思想，秉持“共同富裕最艰巨任务在农村”工作理念，聚焦扩中提低，深挖乡村资源禀赋，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，通过区、乡、村三级协同推进，打造一批共同富裕微单元，以点带面、先行先试，让人民群众在最短时间内真切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感。

——技术创新、智能应用是实现共同富裕的高效助力。科技是第一生产力，要充分发挥科技的支撑作用，走出一条科技兴农、科技助农、科技富农的新路子，特别是要加快搭建农业数字化场景，以数字化贯通农业产业链、资金链、创新链和政策链，赋能共同富裕。

中共黄岩区委书记

包顺富