导读 找“魂”，迈出乡村全域振兴第一步

2023年2月14日，在中央一号文件发布后的第二天，国务院新闻办公室就2023年全面推进乡村振兴重点工作举行了“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，并答记者问。在发布会上，中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健再次提到了“五级书记抓乡村振兴”。他说，健全乡村振兴推进机制，主要包括三个方面的机制，“一是全面落实乡村振兴责任制。坚持省市县乡村五级书记抓乡村振兴，脱贫攻坚的时候我们就是五级书记抓，乡村振兴也是这样，要切实形成乡村振兴的政策合力、工作合力。”

早在2022年中央一号文件发布后的新闻发布会上，唐仁健就强调了，在压实责任方面，“下一步，我们将抓紧研究制定乡村振兴责任制实施办法，明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，落实落细五级书记抓乡村振兴具体要求，形成强大工作合力。今年还将开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。同时，还要完善市县考核制度，压实全面推进乡村振兴责任。”

五级书记抓乡村振兴被反复强调和多次提及，显然是因为，作为承上启下的关键环节，市委、县委、区委书记是最为重要的“一线总指挥”。如何基于域内的客观条件与基础，在全域内全面、整体、系统推进这一重大战略的同时，又能充分发挥乡镇、村支部书记的积极性，做出特色，创造出新模式？这是一线书记们围绕乡村振兴都要思考的。为中国乡村找魂，本质上也是各地的政府“主官”们在找市魂、县魂与区魂的过程，从而实现整体与局部、系统与环节、共性与个性的“同频共振”。

作为乡村振兴示范省和共同富裕示范区，浙江省对于明确五级书记抓乡村振兴的责任清单，提出了一系列的量化要求。其中有一项规定，要求设区市委书记要落实党政领导干部联系乡村振兴联系点制度，带头定点联系1个以上涉农乡镇（街道）或行政村，任期内走遍辖区所有乡镇（街道）；县（市、区）委书记每年要把三分之二以上的调研时间用于农村工作，任期内走遍辖区所有村（社区）。

那么如何理解“五级书记抓乡村振兴”的内涵？乡立方首席战略官莫问剑曾对此做出如下解读：首先是明确书记成为乡村振兴的第一责任人，特别是县（区）委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”。第一，书记从党建统领的角度，具备组织行动力，从“考核”的角度发挥最大限度的领导力；第二，要求统筹好各级政府主要的行政和要素资源，特别是在财政投入方面，最大限度地支持乡村振兴工作；第三，人才永远是发展最重要的资源，地方政府也要将最优秀的人才放到乡村振兴岗位上去，也要大胆提拔在乡村振兴工作中做出优异成绩的干部。

乡立方深耕行业二十载，农业农村领域的服务案例九百多个，其中品牌乡村的打造项目有三百多个。回顾这些大大小小案例，尤其是产生重大示范效应至今运营良好的，都有一个共同点，就是地方党委、政府自始至终在其中担当了责任、发挥了关键作用，尤其是一把手书记。

本篇作为本书的开篇，邀请了四位地方政府的领导，包括中共黄岩区委书记包顺富，中共萧山区委副书记、区长姜永柱，中共大宁县委书记王晓斌和中共郁南县委书记梁世军，分别从共同富裕、城乡共融、因地制宜和补齐短板四个不同的维度，谈了他们对为乡村找“魂”的理解和看法，以及当地政府的模式创新与路径布局。

黄岩区作为浙东经济发达区域，需要更深刻理解共同富裕的内涵，尤其是如何把握先富与后富、局部富与全域富、经济富与精神富等关系，从而破解域内东西部发展不平衡、城乡差距拉大的难题，把“生态资本”变成“富民资本”，为共同富裕做好顶层设计，探索共同富裕新路径，打造出共同富裕的“黄岩模式”。萧山区地处中国县域经济最为活跃的长三角南翼，与杭州主城区仅一江之隔，本就是杭州的强区，萧山乡村振兴的重点在于发挥区位优势，做好城乡共融，率先打造出经济强区的未来乡村模式。大宁县是2020年刚实现脱贫摘帽的山西省临汾市的一个山区小县城，这一黄河小县如何因地制宜打造富民产业，让群众住得美、过得好、留得住？广东郁南县的乡村振兴面临着一系列的“短板”，通过激活域内的优势资源，做足补齐“短板”的措施，“短板”就能成为“跳板”。

四个区县，域内发展基础、资源禀赋、文化底蕴不同，这就决定了四地的乡村振兴战略实施方法与路径的不同，但最终目标是一致的，就是要不断满足城乡人民对美好生活的追求，实现共同富裕，成为中国式现代化的有机组成部分。本篇意图通过四位地方领导的视角，来看四地为全域找“魂”之路径和方式，从而为全国其他县域的乡村振兴找路，提供极具参考价值的范本。

乡立方智库总经理

叶路