第一章 民生事业

【摘要】保障和改善民生，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。民生事业是社会主体生存发展的行动能力基础，即社会成员进行社会行动需要占有一定的资源和机会，这也是社会主体的基本权利，具有“社会适应功能”。改革开放以来，中国城乡居民生活水平发生了翻天覆地的变化，从温饱不足走向了小康和富裕，作为社会建设基础的民生事业建设取得了长足进步。但是，也存在诸如就业总量压力与结构性矛盾、社会保障总量投入不足、居住与居民生活收支存悖论、城市交通发展滞后于经济社会建设等民生难解之题。其根源在于资源和机会配置不公平，体制机制存缺陷，并普遍存在结构性失衡。未来一段时期，要进一步发挥政府主导、社会主体、市场调解的合力作用，加强体制机制建设和顶层设计，优化结构，理顺关系，共建共享，实现民生事业现代化。

民生事业是社会建设之基，社会和谐之本，所谓“民惟邦本，本固邦宁”。新中国成立以来，党和国家一直将民生建设等同于国家大计，即“国计民生”。改革开放以来，党和政府始终把提高人民生活水平、改善人民生活质量作为改革开放和经济社会发展的根本目的。尤其进入新世纪新的历史转折时期，历次党的文件、政府工作报告都对民生事业做出详细阐述。如党的“十六大”提出“就业是民生之本”，党的“十七大”提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，特别是党的“十八大”进一步提出要“在改善民生和创新管理中加强社会建设”“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的”。这表明民生事业在社会建设中具有重要地位。当前，人民群众对于改善民生的呼声越来越高，党和政府也越来越重视在改善民生的过程中加强社会建设，这对新时期的民生事业建设提出了更高的要求。本章阐明了民生事业的内涵与构成，梳理了当代中国民生事业的发展现状与问题，深刻分析了民生事业困境的社会成因，在此基础上，尝试提出新时期改进民生事业建设的对策建议。