第二节 当代中国民生事业发展状况

改革开放以来，中国城乡居民生活发生了翻天覆地的变化，从温饱不足走向了小康和富裕，民生事业建设总体上得到较大改善，作为社会建设基础的民生事业建设有了长足进步，主要表现在以下几个方面。

一 居民生活水平不断提升

下面主要从收入、消费支出和社会保障三个方面来反映居民生活水平不断提高的状况。

在收入方面，据《中国统计年鉴2011》数据显示，1991～2010年，城镇居民家庭人均可支配收入从1700.6元增加到19109.4元，年均增速为8.2%，农村家庭人均纯收入从686.3元增加到5919元，年均增速为5.8%。

在消费支出方面，城镇居民家庭人均生活消费支出从1453.81元增加到13471.45元，年均增速为12.7%；农村家庭人均生活消费支出从619.79元增加到4381.82元，年均增速为10.9%（见表1-1、1-2）。

在社会保障方面，根据《中国统计年鉴2011》的数据分析，社会保障的公共财政支出总体上提高幅度很大，2010年是1980年的449倍（含就业支出），在2000年之前占国家财政总支出一直不到2%, 2005年以来则占7.5%以上；社会保障的社会捐赠2000年以来也增长了30倍以上。同时，社会保障覆盖面逐步扩大，保障力度不断增强，2010年与1994年相比较：从失业保险情况看，参保人数增长了1.6倍，全年领取失业保险金的人数增长了2.1倍，发放金额则增长了27倍；从城镇职工基本医疗保险看，参保职工、退休职工参保人数分别增长了46.5倍、230倍，2010年参保职工占职工总数的比例达51.3%; 2010年城镇居民医疗参保人数高达2亿人，占城镇人口的约30%。2010年与1990年相比较，城镇基本养老参保人数增长了3.5倍，2010年占城镇人口的38.4%，其中职工、离退休参保人数分别增长了3倍、6倍，2010年职工参保人数占职工总数的约30%。农村社会养老保险自2006年逐步推开以来，2010年末参保的农民增长了近1倍，年末参保人数占农村人口的比例从7.3%提升到2010年的15%以上。2010年工伤保险年末参保人数较1995年增长了5倍多，2010年占职工总数的46.6%。1998年来，城乡居民享有最低生活保障的人数增长了40倍，农村五保户增长了1倍多，“应保尽保”取得成效。2010年生育保险参保人数较1995年增长了7倍多。

二 居民生活质量不断改善

以下主要从就业结构、居住条件、消费结构三个方面来反映居民生活质量的改善情况。

在就业结构方面，随着社会开放度和社会活力的增强，劳动力流动非常频繁，从相关年份的《中国统计年鉴》数据看，全国就业人口的城乡结构发生巨大变化，1978～2010年第三产业就业人数年均增长13.7%, 1994年第三产业就业人数超出第二产业，即将突破40%，白领阶层人数不断增加，就业结构趋高级化。

在居住条件方面，2010年城市人均居住建筑面积达31.6平方米，是1978年的4.7倍，是1998年的1.7倍，1998年住房改革以来则增长了69%，年均增长5.7%；农村人均居住面积从1978年的8.1平方米上升到2010年的34.1平方米，年均增长26.7%。同时，人们不仅讲求住有所居，而且更加讲求家具等内部装饰，更加注重居住环境的舒适度。

在消费结构方面，恩格尔系数是反映消费结构的重要指标。城镇居民的恩格尔系数已经从1978年的57.5%下降到2010年的35.7%，目前处于国际标准的“比较富裕水平”; 农村则从67.7%下降到41.1%，目前处于所谓的“宽裕水平”。用于食品消费支出的下降，说明居民用于生活耐用品和娱乐教育等消费支出的增长，这表明消费结构不断合理化。

三 居民生活方式发生巨变

我们主要从就业方式、收入获得途径、交通出行方式三个方面来反映居民生活方式发生的巨变。

就业单位的单一性发生根本变化，日益走向多元化：既可以通过体制内的行政安排，也可以通过体制外的市场化择业；既可以通过正规渠道竞争就业，也可以通过亲朋戚友介绍就业。从《中国统计年鉴》对比2010年与1980年的就业人数看，国有、集体单位就业人数比重分别下降约10个、4个百分点，而有限责任公司、股份有限公司、乡镇企业就业人数均增加了1～2倍，私营企业、个体工商户就业人数上升8～10个百分点，港澳台商投资单位、外商单位等的就业人数也大幅度增加，有专家推断，目前中国非正规就业人数为6551.5万～7512.5万人。2008年“中国综合社会调查”（CGSS）数据显示，被调查者中非正规就业人数占非农就业人数的49.8%。从国内外关于社会资本以及“强关系”“弱关系”理论对劳动力择业的影响来看，中国传统人际关系在市场化就业中发挥着重要的社会资本功能，比如2008年“中国综合社会调查”（CGSS）数据显示，66.7%的失业人员委托亲友找到了工作，还有14.9%、10.5%的人分别通过职业介绍机构、招聘会找到了工作，靠政府或单位安置工作的人员仅占4.1%。

就业方式的变化决定了收入获得途径的多样化。从《中国统计年鉴》对比2010年与1990年的城、乡居民收入来源的构成变化看，城市居民工资性收入20年来下降了10多个百分点，而市场化兼业性收入则增长了6.6个百分点；国有单位职工突破禁区，外出兼职已成为普遍现象，一些普通公务员也有自家的副业。相反，体制外农村居民的家庭农副业经营性收入20年来下降了21.6个百分点，而通过外出打工的市场化收入却增长了近16个百分点。

交通出行方式日趋多样化，人们日常联系更加紧密。从相关年份《中国统计年鉴》的数据分析看，人们交通出行的方式发生了巨大变化，公路、铁路、水运、民用航空全面开花，人们交通出行可乘坐公共汽车、火车、轮船或飞机，也可以自驾车。

四 民生基础（设施）建设不断加强

我们从财政投入、住房建设、交通发展三个方面反映民生基础（设施）建设不断加强的状况。

根据相关年份《中国统计年鉴》所列出的23类公共财政支出项目看，社会保障和就业、交通运输这三项（收入和消费不在公共财政支出统计之列）近年增长幅度较大，2010年三项民生投入占公共财政支出的20%左右，2000年以来年均增长大约2%。2009年保障性住房项目的支出为725.97亿元，2010年达到2376.88亿元。城市、农村的一些基础设施（如道路交通基础设施、公共卫生间、日常文体活动设施等）不断增加和翻新，如2010年与1978年相比较，公路客运量增长了19.5倍，铁路客运量增长了1.1倍，而航空客运量增长了114.9倍；在城市内部公共交通客运量方面，汽车、电车近10年增长了近1倍，轨道交通近10年增长了5倍，出租车近10年增长了18%；到2010年底，火车动车组存量约500标准列；到2012年底，全国将建成以北京为中心的8小时到达的高速铁路交通圈，人们出行的速度日益加快，流量日益加大。

五 民生事业制度不断完善

我们从就业政策、收入分配制度、住房保障制度、社会保障制度四个方面反映民生事业制度不断完善的状况。

在就业政策方面，逐步改革计划经济时期的统包统分和单一所有制就业模式，朝着“坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业”的方向迈进。1980年代初期，国有单位试行劳动合同制、推行招工就业，1990年代中后期国有企业推行“下岗分流”, 2007年8月国家正式出台《就业促进法》。至今，多种所有制单位发挥了吸纳就业人口的积极作用，灵活的市场化就业模式以及非正规就业选择逐步打破了单一的、城乡二元分割的劳动就业格局。

在收入分配制度方面，国家逐步打破单一制的全能主义分配模式，彻底破除了绝对平均主义，曾一度采用“效率优先，兼顾公平”的权宜性过渡做法，逐步实施以按劳分配为主体、多种分配方式并存、“效率与公平并重”的政策。

在住房保障制度方面，随着市场化的深入发展和新生代青年大量进城，住房紧缺问题日益显露出来，城市近郊、城区的土地弥足珍贵，1997年国家推行居民住房制度改革，取消福利分房，城市居民需要通过市场化途径购置开发商开发的商品房，同时推行经济适用房和廉租房政策。近年来，我国加大了住房保障力度，廉租房、经济适用房、公租房、限价房等多元住房保障体系已经形成。

在社会保障制度方面，社会保障体系逐步发展并不断完善。1990年代初期以来，国家逐步实行社会统筹与个人账户相结合的养老、医疗制度；2009～2011年的三年时间建成了全国的医疗救助体系，逐步形成了政府主导、慈善补充的体制机制，以及以城乡居民最低生活保障制度为基础、以灾害救助为重点、以扶贫救助为补充的社会救助体系；1998年国家提出大力推进失业保障、国有企业下岗职工基本生活保障（包括再就业工程）和城镇居民最低生活保障政策；2005年底，基本实现将此“三条保障线”并为失业保险和低保“两条保障线”，使企业保障方式向社会保障方式迈出一大步；2003年以来，逐步在农村建立和完善新型农村合作医疗制度，医疗保险初步实现全覆盖，在农村社会养老保险也在快速推进。